Постановление № 5-464/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 5-464/2017

Резолютивная часть оглашена 07.07.2017 г.

Мотивированное
постановление изготовлено 10.07.2017 г.

<...>, каб. 407 Дело № 5–464/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июля 2017 года

Судья Кировского районного суда города Омска Валиулин Р.Р., при секретаре Махмутовой Т.З. рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад №» юридический адрес: <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоклу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО1, в ходе плановой выездной проверки БДОУ г. Омска «Детский сад №» установлен факт осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес> грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии).

Так, Учреждением получено санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу места осуществления образовательной деятельности: 644092, <адрес>, на 135 мест (7 групп), что подтверждено информацией, содержащейся в исходящем межведомственном запросе №, направленном Министерством в Ропотребнадзор от ДД.ММ.ГГГГ, а также информацией, содержащейся в реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в настоящее время в Учреждении действуют 10 возрастных групп. То есть у Учреждения на три группы, открытые дополнительно в более поздние сроки, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления образовательной деятельности.

Кроме того, отсутствует действующее заключение Госпожарнадзора о соответствии Учреждения требованиям пожарной безопасности, ранее выданное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу действия в связи с истечением срока.

Действия БДОУ г. Омска «Детский сад №» составителем протокола квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель БДОУ г. Омска «Детский сад №» ФИО2 вину Учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения не признала. Просила прекратить производство по делу по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь БДОУ г. Омска «Детский сад №» к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

БДОУ г. Омска «Детский сад №» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №-п серия А № на право осуществления образовательной деятельности по реализации основных образовательных программ дошкольного образования, в приложении к которой указан адрес места осуществления образовательной деятельности: <адрес> (л.д. 12-14).

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с Примечанием к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В силу подпункта «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 Федерального закона о лицензировании отдельных: видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» п.6 и подпунктами «б», «д», «е» п.7 настоящего Положения.

Согласно п. 6 указанного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе:

- п.п. «ж» - наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с п.2 ст.40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- п.п. «з» - наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад №» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, в ходе которой было установлено, что Учреждением получено санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу места осуществления образовательной деятельности: 644092, <адрес>, на 135 мест (7 групп), что подтверждено информацией, содержащейся в исходящем межведомственном запросе №, направленном Министерством в Ропотребнадзор от ДД.ММ.ГГГГ, а также информацией, содержащейся в реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в настоящее время в Учреждении действуют 10 возрастных групп.

По итогам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства, должностное лицо Министерства образования Омской области пришло к выводу о наличии в действиях БДОУ г. Омска «Детский сад №» состава вышеуказанного административного правонарушения, и составило протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Однако с данным выводом нельзя согласиться ввиду следующего.

Как было указано выше, вменяя административное правонарушение должностное лицо Министерства образования Омской области указало об отсутствии у Учреждения действующих санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности на три группы, открытые дополнительно в более поздние сроки, и заключения Госпожарнадзора о соответствии Учреждения требованиям пожарной безопасности, поскольку ранее выданное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу действия в связи с истечением срока.

Вместе с тем, Учреждением получено санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу места осуществления образовательной деятельности: 644092, <адрес>, на 135 мест (7 групп) (л.д. 23).

При этом в соответствии с п. 6 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 года № 224 санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления, в том числе образовательной деятельности.

Пунктом 9 данного Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений предусмотрено, что срок действия санитарно-эпидемиологического заключения составляет на виды деятельности, работы, услуги - бессрочно, за исключением сезонных работ и работ с источниками ионизирующего излучения.

Согласно п. 10 указанного выше Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции; для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения указанными лицами подается заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с приложением документов, подтверждающих изменения; при переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно-эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое.

Таким образом, согласно указанному Порядку выдачи санитарно-эпидемиологических заключений наличие у Учреждения дополнительных трех групп не свидетельствует о признании недействительным ранее выданного санитарно-эпидемиологического заключения.

В связи с изложенным, отсутствие у БДОУ г. Омска «Детский сад №» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности на три группы, открытые дополнительно в более поздние сроки нельзя считать грубым нарушениям лицензионных требований.

Кроме того, в соответствии с п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «з» п.6 указанного Положения, в соответствии с которым лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленные ми нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Отсутствие заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности нельзя считать грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку наличие такого заключения необходимо лишь для получения лицензии (п.п. «ж» п. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности), а не при осуществлении образовательной деятельности лицензиатом.

На то обстоятельство, что в БДОУ г. Омска «Детский сад №» созданы безопасные условия обучения, воспитания, содержания обучающихся, в том числе в части соблюдения требований пожарной безопасности указывает следующее.

В отношении БДОУ г. Омска «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору было вынесено предписание № об устранении восемнадцати нарушений требований пожарной безопасности (пункты №№ 164/1/3-1, 164/1/3-2, 164/1/3-3, 164/1/3-4, 164/1/3-5, 164/1/3-6, 164/1/3-7, 164/1/3-8, 164/1/3-9, 164/1/3-10, 164/1/3-11, 164/1/3-12, 164/1/3-13, 164/1/3-14, 164/1/3-15, 164/1/3-16, 164/1/3-17, 164/1/3-18) со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-50).

При этом согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ из указанного предписания исключены пункты №, 10- 15 (л.д. 121).

В тоже время согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ пункты №№ 1, 2, 7, 8, 9, 16, 17 и 18 указанного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности выполнены в полном объеме (л.д. 119-120).

Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад №» созданы безопасные условия обучения, воспитания, содержания обучающихся, в том числе в части соблюдения требований пожарной безопасности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В статье 1.5 КоАП РФ закреплен принцип презумпции невиновности, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

Имеющимися материалами дела вина БДОУ г. Омска «Детский сад №» в совершении вменяемого административного правонарушения не установлена.

При таких обстоятельствах судья считает, что производство по делу в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад №» следует прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад №» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Р.Р. Валиулин