Решение № 2-2609/2020 2-2609/2020~М-1009/2020 М-1009/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-2609/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

В составе председательствующего судьи Тихоновой О.А.

при секретаре Соловьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2609/2020 (45RS0026-01-2020-001185-22) по иску прокурора г. Кургана в интересах ФИО1 к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кургана обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации города ФИО13 о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указал, что прокуратурой города Кургана по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения федерального законодательства о дополнительных гарантиях прав лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления жилого помещения. В ходе проверки установлено, что мать ФИО1 – Н.И.А., отец – Н.А.А. в ДД.ММ.ГГГГ решением Курганского городского суда лишены родительских прав в отношении дочери. С ДД.ММ.ГГГГ над ФИО1 установлено попечительство. Постановлением Администрации г. ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем назначена М.А.С. Проживая с попечителем в г. ФИО13, ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ получила среднее общее образование в МБОУ г. ФИО13 «Средняя общеобразовательная школа №» Курганской ФИО13. Постановлением Администрации г. ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ДД.ММ.ГГГГ достигла совершеннолетия. Однако, жилое помещение Администрацией г. ФИО13 ей до сих пор не предоставлено. В собственности ФИО1 не имеет жилых помещений, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Является членом семьи нанимателя жилья, расположенного по адресу <адрес> Однако, на основании того, что общая площадь данного жилья, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы, постановлением Администрации г. ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № признана невозможность проживания ФИО1 Просит обязать Администрацию города ФИО13 предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города ФИО13, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской ФИО13 и переданное в муниципальную собственность.

Прокурор отдела прокуратуры г. ФИО13 ФИО15 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации города ФИО13 по доверенности ФИО16 в судебном заседании возражала против исковых требований.

Представители третьих лиц ГУ СЗН Курганской ФИО13, ФИО10 имущественных и земельных отношений Курганской ФИО13 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия, представили отзывы.

Представитель третьего лица Финансового Управления Курганской ФИО13 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанными в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40).

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Установлено, что Н.И.А., ФИО4 являются родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Курганского городского суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ Н.И.А., Н.А.А. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Администрации г. ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетней ФИО1 был назначен попечитель М.А.С..

Постановлением Администрации г. ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ окончила МБОУ г. ФИО13 «Средняя общеобразовательная школа №» Курганской области.

Согласно данным МКУ г. ФИО13 «Жилищная политика» ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу <адрес>, по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №. Жилое помещение по указанному адресу в собственность граждан РФ не передавалась.

По договору найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МКУ г. ФИО13 «Жилищная политика» и К.И.А., наймодатель передает нанимателю и членам ее семьи К.Д.В. и ФИО1 жилое помещение общей площадью 20,8 кв.м.

Постановлением Администрации г. ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № признана невозможность проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> в связи с тем, что площадь жилого помещения, приходящегося на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы.

По информации Отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Курганской области ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства <адрес>

До настоящего времени ФИО1 жильем в соответствии с установленной учетной нормой предоставления жилых помещений не обеспечена.

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта, осуществляет полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 2 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» (в редакции от 30.09.2019) порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 15.10.2019) утвержден Порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан, местом жительства которых является Курганская область.

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из их числа, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилья в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 30.09.2019) Администрацией г. Кургана сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включена ФИО1

Таким образом, ФИО1 соответствует всем условиям для обеспечения ее жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, суд находит обоснованными заявленные прокурором исковые требования о предоставлении ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Решением Курганской городской Думы от 02.11.2005 № 250 (в редакции от 27.01.2016) установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде г. Кургана, в размере не менее 15 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

С учетом изложенного, ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по месту своего жительства – на территории г. Кургана, при этом размер предоставляемого жилого помещения в соответствии с учетной нормой должен составлять не менее 15 кв.м.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 30.09.2019) предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29.12.2015 № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» в редакции выше обозначенного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, суд приходит к выводу, что Администрация г. Кургана обязана предоставить истцу жилое помещение, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Довод ответчика об отсутствии нормативного основания для внеочередного предоставления истцу жилого помещения несостоятелен, поскольку ни Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, в связи с чем, нарушений прав иных лиц не имеется.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1, относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ей должно быть предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города ФИО13, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. ФИО13.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. ФИО13 удовлетворить.

Обязать Администрацию г. ФИО13 предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории г. ФИО13, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской ФИО13 и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд.

Судья О.А. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2020.