Решение № 2А-663/2018 2А-663/2018~М-629/2018 М-629/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2А-663/2018

Дело № 2а-663/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2018 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Курасов Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации мероприятий Плана мероприятий по противодействию коррупции (в порядке ст. 39 КАСРФ),

у с т а н о в и л :

<адрес> обратился в суд в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования села <адрес>, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий Плана мероприятий по противодействии коррупции в администрации муниципального образования Калиновского сельсовета <адрес> на 2017-2019 годы, утвержденного постановлением администрации муниципального образования села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №. Обязании администрацию муниципального образования села <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу принять меры по реализации мероприятий муниципального плана мероприятий по противодействии коррупции в администрации муниципального образования села <адрес>, а именно: рассмотреть вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления муниципального образования села Грушевского и их должностных лиц не рассматривались; информировать граждан муниципального образования о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещениях, земельных участках, о результатах приватизации муниципального имущества, о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных мероприятий; провести анализ эффективности бюджетных расходов при размещении заказов; разместить информацию на официальном сайте о результатах проведения торгов и о результатах проведения торгов и о результатах рассмотрения жалоб на действия (бездействие) муниципальных заказчиков, единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местногосамоуправления Александровского муниципального района требованийзаконодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования села Грушевского<адрес> допущены нарушениятребований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N273-ФЗ «О противодействии коррупции». Постановлением администрации муниципального образования села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № утвержден План мероприятий по противодействии коррупции в администрации муниципального образования села <адрес> на 2017-2019 годы». Исполнителем Плана является орган местного самоуправления муниципального образования села <адрес>. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией муниципального образования села <адрес> мероприятия по противодействию коррупции в администрации муниципального образования села Грушевского, предусмотренные Планом на 2017-2019 год, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнены. Так, в нарушение требований п.п. 1.9, 3.5, 5.2, 5.3, 6.2, вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления муниципального образования села Грушевского и их должностных лиц не рассматривались, информирование граждан муниципального образования о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества,свободных помещениях, земельных участках, о результатах приватизации муниципального имущества, о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных мероприятий не осуществлялось, анализ приема сообщений о коррупционных проявлениях в деятельности администрации муниципального образования села Грушевского, не проводился, информирование населения через газету «Александровская жизнь» о «горячей линии» для приема сообщений о фактах коррупции не обеспечено, учебные часы, семинары для муниципальных служащих с целью доведения до них положений законодательства РФ о противодействии коррупции, о порядке проверки сведений, представляемых в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции, не проведены.

<адрес>, глава муниципального образования села <адрес> представили ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 КАС РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 291 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – кз «О местном самоуправлении в <адрес>» за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 2 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 38 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, а именно осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в настоящий Закон.

Согласно п. 6 статьи 3 Закона № 273-ФЗ к основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации относится приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 7 Закона № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции в числе прочих являются проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции, а также принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.

Как следует из материалов дела,прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Александровского муниципального района требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования села <адрес> допущены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N273-ФЗ «О противодействии коррупции». Так, в нарушение требований п.п. 1.9, 3.5, 5.2, 5.3, 6.2, вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления муниципального образования села Грушевского и их должностных лиц не рассматривались, информирование граждан муниципального образования о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещениях, земельных участках, о результатах приватизации муниципального имущества, о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных мероприятий не осуществлялось, анализ приема сообщений о коррупционных проявлениях в деятельности администрации муниципального образования села Грушевского, не проводился, информирование населения через газету «Александровская жизнь» о «горячей линии» для приема сообщений о фактах коррупции не обеспечено, учебные часы, семинары для муниципальных служащих с целью доведения до них положений законодательства РФ о противодействии коррупции, о порядке проверки сведений, представляемых в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции, не проведены. Невыполнение указанных плановых мероприятий администрацией муниципального образования села <адрес> Ставропольского органа местного самоуправления является недопустимым, поскольку не способствует эффективному решению задач по вопросам противодействия коррупции, координации деятельности органа местного самоуправления муниципального образования, а также формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции. Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в сфере противодействия коррупции не обеспечивает реализацию целей и принципов закона о противодействии коррупции, направленных на предотвращение и принятию мер по ее предупреждению.

Административное исковое требование прокурора <адрес> обоснованно и соответствует требованиям Закона. Доказательств обратного, по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме.

Возражений по заявленным требованиям административным ответчиком не принесено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации мероприятий Плана мероприятий по противодействию коррупции, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села <адрес>, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий Плана мероприятий по противодействии коррупции в администрации муниципального образования <адрес> на 2017-2020 годы утвержденного постановлением администрации муниципального образования села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования села <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу принять меры по реализации мероприятий муниципального плана мероприятий по противодействии коррупции в администрации муниципального образования <адрес> на 2017-2020 годы утвержденного постановлением администрации муниципального образования села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №., а именно: рассмотреть вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления муниципального образования села Грушевского и их должностных лиц; информировать граждан муниципального образования о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещениях, земельных участках, о результатах приватизации муниципального имущества, о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных мероприятий; провести анализ приема сообщений о коррупционных проявлениях в деятельности администрации муниципального образования села Грушевского; информировать население через газету «Александровская жизнь» о «горячей линии» для приема сообщений о фактах коррупции; провести учебные часы, семинары для муниципальных служащих с целью доведения до них положений законодательства РФ о противодействии коррупции, о порядке проверки сведений, представляемых в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Александровский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ю.А. Курасов