Решение № 2А-1992/2018 2А-1992/2018 ~ М-1614/2018 М-1614/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-1992/2018

дело №2а-1992/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

город-курорт Анапа 07 июня 2018 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Грошковой В.В.

при секретаре Стадниченко К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Санаторий "Огонек" к Отделу надзорной деятельности в г. Анапа Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю о признании незаконным предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Санаторий "Огонек" обратилось в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности в г. Анапа Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю о признании незаконным предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, сославшись на то, что на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору №135 от 24 апреля 2018 года уполномоченным должностным лицом Отдела надзорной деятельности в г. Анапа Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю была проведена плановая выездная проверка с целью проверки соблюдения ООО "Санаторий "Огонек" обязательных требований пожарной безопасности в ООО "Санаторий "Огонек" по адресу: г. Анапа, с. Витязево, ул. Черноморская, №171, в ходе проведения которой было установлено нарушение обществом требований пожарной безопасности, а, именно, не предусмотрено противопожарное расстояние между 4-х этажным корпусом и корпусом №5 литер "Г", чем нарушены требования ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в редакции от 23 июня 2014 года), п.2.12* приложения 1* СНиП 2.07.01-89*. По итогам проверки был составлен акт №135 от 14 мая 2018 года и выдано предписание №135/1/5 по устранению пяти пунктов нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения – 01 июня 2018 года. Однако указанное предписание в части 5 пункта, а, именно, не предусмотрено противопожарное расстояние между 4-х этажным корпусом и корпусом №5 литер "Г", не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества, так как незаконно возлагает на общество обязанности по устранению указанного в предписании нарушения.

В обоснование заявленных административных требований представитель административного истца указывает, что общие и отдельные правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности", в силу статьи 1 которого под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, под нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащие выполнение требований пожарной безопасности. В статье 37 приведенного закона закреплена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В силу части 1 статьи 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Согласно положений статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты. Таким образом, предписание об устранений нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Однако в выданном предписании №135/1/5 от 14 мая 2018 года отсутствует указание, какую угрозу пожарной безопасности несет отсутствие противопожарного расстояния между 4-х этажным корпусом и корпусом №5 литер "Г", расположенными по отношению к друг другу впритык, глухими торцевыми стенами, без какого-либо зазора (расстояния), то есть сблокированы между собой, следовательно, оспариваемый пункт предписания носит неопределенный характер, так как не указан способ устранения выявленных в ходе проверки нарушений. Отсутствие такого расстояния само по себе без указания на действия или бездействия конкретных лиц, которые привели к его отсутствию, не может рассматриваться как нарушение требований пожарной безопасности, следовательно, устранение допущенного нарушения должно быть возложено, именно, на то лицо, которое совершило это нарушение.

Административный истец ссылается, что в соответствии с пунктом 8 таблицы 1* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* расстояния между зданиями I и II степеней огнестойкости допускается предусматривать менее 6 м при условии, если стена более высокого здания, расположенная напротив другого здания, является противопожарной. Примечанием 2 указанной таблицы также установлено, что расстоянием между зданиями и сооружениями считается расстояние в свету между наружными стенами или другими конструкциями. При этом здание 4-х этажное и здание одноэтажного корпуса №5 литер "Г" сблокированы между собой глухими торцевыми стенами, разрыва, какого-либо расстояния, просвета, проема между ними не имеется. Сблокированные глухие торцевые наружные стены обоих корпусов с пределом огнестойкости Е30 являются противопожарными 1-го типа, негорючими, выполнены из естественных каменных материалов и железобетона, относящихся к группе НГ.

Административный истец также ссылается, что должностным лицом при проведении проверки и выдаче оспариваемого предписания не был учтен и не принят во внимание тот факт, что ООО "Санаторий "Огонек" является лишь арендатором имущества, в связи с чем исполнить выданное предписание не имеет возможности. На основании договора аренды недвижимого имущества №3 от 09 января 2018 года ООО "Санаторий "Огонек" является арендатором недвижимого имущества – 12 объектов, расположенных на земельном участке, общей площадью 24574 кв.м., по адресу: г. Анапа, с. Витязево, пр. Красивый, №10-а, предназначенных для эксплуатации в целях организации отдыха и оздоровления детей и взрослых. В соответствии с условиями договора аренды принятый в аренду имущественный комплекс оборудован находящимися в рабочем состоянии системами внутреннего и наружного пожарного водоснабжения, системами пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, средствами противопожарной защиты. ООО "Санаторий "Огонек" не является собственником имущественного комплекса. Имущественный комплекс находится в курортный период в краткосрочном арендном пользовании до 30 октября 2018 года. Кроме того, в силу условий договора аренда ООО "Санаторий "Огонек" не вправе производить какие-либо изменения конструктивных характеристик в отношении принятых в аренду объектов.

Также административный истец ссылается, что решением Анапского городского суда от 14 апреля 2016 года отказано в удовлетворении требований Анапского межрайонного прокурора о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства в части обеспечения противопожарного расстояния между 4-х этажным корпусом и корпусами №№4,5. Также решениями Анапского городского суда от 08 июля 2016 года, от 15 июля 2016 года, от 02 августа 2016 года, от 22 марта 2017 года, от 06 декабря 2017 года признаны незаконными предписания и действия должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, выразившиеся в возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а, именно, необеспечение противопожарного расстояния между 4-х этажным корпусом и корпусами №№4,5 по адресу: г. Анапа, с. Витязево, ул. Черноморская, №171, на ООО "Санаторий "Огонек". Указанное в пункте 5 оспариваемого предписания №135/1/5 от 14 мая 2018 года нарушение обязательных требований пожарной безопасности требует необходимости технических изменений здания, изменений конструктивных характеристик объектов капитального строительства, в связи с чем бремя их выполнения должен и может нести только арендодатель, то есть собственник имущества. ООО "Санаторий "Огонек" не имеет возможности по совершению каких-либо действий, связанных с использованием и изменением характеристик объектов капитального строительства арендуемого имущественного комплекса. Однако должностным лицом указанные обстоятельства не были приняты во внимание, в связи с чем директор ООО "Санаторий "Огонек" ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать незаконным пункт 5 предписания №135/1/5 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного 14 мая 2018 года ООО "Санаторий "Огонек", признать незаконными действия должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, выразившиеся в возложении обязанности по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а, именно: необеспечение противопожарного расстояния между 4-х этажным корпусом и корпусом №5 литер "Г" по адресу: г. Анапа, с. Витязево, ул. Черноморская, №171, на ООО "Санаторий "Огонек".

Представитель административного истца – ООО "Санаторий "Огонек" ФИО2, действующая на основании доверенности от 05 июня 2018 года, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Отдела надзорной деятельности в г. Анапа Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении слушания дела в суд не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Положениями статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Как следует из материалов дела, согласно акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №135 от 14 мая 2018 года на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору №135 от 24 апреля 2018 года, ст. 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Санаторий "Огонек" по адресу: г. Анапа, с. Витязево, ул. Черноморская, №171, в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), в том числе не предусмотрено противопожарное расстояние между 4-х этажным корпусом и корпусом №5 литер "Г", статья 4 Федерального закона от 22 июля 2018 года №123-ФЗ (ред. От 23 июня 2014 года) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.2.12* прил.1* СНиП 2.07.01-89* (пункт №5 акта проверки).

Предписанием №135 от 14 мая 2018 года государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору ООО "Санаторий "Огонек" в срок до 01 июня 2018 года необходимо устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе: не предусмотрено противопожарное расстояние между 4-х этажным корпусом и корпусом №5 литер "Г" (пункт №5).

Таким образом в приведенном предписании отсутствует указание, какую утрату пожарной безопасности несет отсутствие противопожарного расстояние между 4-х этажным корпусом и корпусом №5, следовательно, предписание носит неопределенный характер, так как в нем не указан способ устранения выявленных в ходе проверки нарушений, поскольку отсутствие такого расстояния само по себе без указания на действия или бездействия конкретных лиц, которые привели к его отсутствию, не может рассматриваться как нарушение требований пожарной безопасности, в связи с чем устранение допущенного нарушения должно быть возложено надзорным органом, именно, на то лицо, которое совершило это нарушение.

В соответствии с условиями договора №3 аренды недвижимого имущества от 09 января 2018 года ООО "Санаторий "Огонек", выступающее в качестве арендатора, приняло во временное владение и пользование принадлежащее арендодателю – индивидуальному предпринимателю ММГ недвижимое имущество в составе: комплекса курортного обслуживания, спальных корпусов, административного здания, здания столовой, здания библиотеки, здания лечебного корпуса, склада, здания прачечной, здания физиотерапевтического отделения, подстанции, находящихся по адресу: г. Анапа, с. Витязево, пр. Красивый, №10а, в состоянии пригодном для нормальной его эксплуатации в целях отдыха и оздоровления детей и взрослых (пункты 1.1, 1.2.).

Пунктом 1.4. приведенного договора аренды установлено, что передаваемое в аренду имущество оборудовано системами внутреннего и наружного пожарного водоснабжения, электро-, водоснабжения, канализации и теплоснабжения; системами пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре; средствами противопожарной защиты. Все системы находятся в рабочем состоянии.

Срок аренды по договору установлен с 09 января по 30 октября 2018 года (пункт 2.1. договора).

Пунктом 4.4.7. договора аренды от 09 января 2018 года предусмотрено, что арендатор не имеет права производить каких-либо работ, связанных со строительством, реконструкцией, перестройкой, перепланировкой либо иными изменениями с имуществом и территорий, принятым в аренду по настоящему договору.

Согласно пунктов 4.4.5., 4.4.6. приведенного договора аренды арендатор обязан содержать имущество в исправном состоянии, осуществлять по мере необходимости текущий ремонт до передачи арендодателю, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, в соответствии с принятыми нормами эксплуатации.

Таким образом ООО "Санаторий "Огонек" не является собственником имущественного комплекса, данный комплекс находится во временном пользовании общества, которое в силу условий договора аренды не вправе производить какие-либо изменения конструктивных характеристик в отношении переданных в аренду объектов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 таблицы 1* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* расстояния между зданиями I и II степеней огнестойкости допускается предусматривать менее 6 м при условии, если стена более высокого здания, расположенная напротив другого здания, является противопожарной. Примечанием 2 указанной таблицы также установлено, что расстоянием между зданиями и сооружениями считается расстояние в свету между наружными стенами или другими конструкциями.

При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства здание 4-х этажное и здание одноэтажного корпуса №5 литер "Г" сблокированы между собой глухими торцевыми стенами, разрыва, какого-либо расстояния, просвета, проема между ними не имеется. Сблокированные глухие торцевые наружные стены обоих корпусов с пределом огнестойкости Е30 являются противопожарными 1-го типа, негорючими, выполнены из естественных каменных материалов и железобетона, относящихся к группе НГ.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 14 апреля 2016 года отказано в удовлетворении исковых требований Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ООО "Санаторий "Огонек" в части невыполнения правил и норм пожарной безопасности в части возложения ответственности обязанности по обеспечению противопожарного расстояния между 4-х этажным корпусом и корпусами №№4,5.

Решением Анапского городского суда от 08 июля 2016 года изменено постановление №24/82 от 09 июня 2016 года о назначении ООО "Санаторий "Огонек" административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Как установлено приведенным решением суда корпуса №4 и №5 являются одноэтажными, стены которых выполнены из негорючих материалов. Стена 4-х этажного корпуса является противопожарной и выполнена из негорючих материалов. Между корпусом №5 и 4-х этажным зданием не имеется разрыва. Они сблокированы между собой. Правонарушений в данной части ООО "Санаторий "Огонек" не допущено.

Решением Анапского городского суда от 15 июля 2016 года отказано в удовлетворении исковых требований Анапского межрайонного прокурора в части признания незаконным бездействия ООО "Санаторий "Огонек" в части возложения обязанности по обеспечению противопожарного расстояния между 4-х этажным корпусом и корпусами №№4,5.

Решением Анапского городского суда от 02 августа 2016 года отменено постановление №24/81 от 09 июня 2016 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП Ф в отношении директора ООО "Санаторий "Огонек" ФИО1

Указанным решением суда установлено, что ООО "Санаторий "Огонек" не допущено нарушений в части противопожарного расстояния между 4-х этажным корпусом и корпусом №5.

Решением Анапского городского суда от 22 марта 2017 года признаны незаконными действия должного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, выразившиеся в возложении обязанности по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а, именно: необеспечение противопожарного расстояния между 4-х этажным корпусом и корпусами №№4,5 по адресу: г. Анапа, с. Витязево, ул. Черноморская №171, на ООО "Санаторий "Огонек", признано незаконным предписание №9/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное 27 января 2017 года ООО "Санаторий "Огонек".

Решением Анапского городского суда от 06 декабря 2017 года признано незаконным предписание №97/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное 24 мая 2017 года ООО "Санаторий "Огонек", признаны незаконными действия должного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, выразившиеся в возложении обязанности по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а, именно: необеспечение противопожарного расстояния между спальными корпусами литер А, А1 и зданием, расположенным напротив (4-х этажным корпусом и корпусами №№4,5) по адресу: г. Анапа, с. Витязево, ул. Черноморская, №171 на ООО "Санаторий "Огонек".

Таким образом указанное в оспариваемом предписании №135/1/5 от 14 мая 2018 года нарушение обязательных требований пожарной безопасности требует необходимости технических изменений здания, изменений конструктивных характеристик объектов капитального строительства, в связи с чем бремя их выполнение должен и может сделать только арендодатель, то есть собственник имущества, при этом ООО "Санаторий "Огонек" не имеет возможности по совершению каких-либо действий, связанных с использованием и изменением характеристик объектов капитального строительства арендуемого имущественного комплекса.

При этом как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №4-П, законодательно установленные меры ответственности и правила их применения должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности, но и обеспечивать учет причин и условий совершения правонарушения, а также личности правонарушителя и степени его вины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Огонек" к Отделу надзорной деятельности в г. Анапа Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю о признании незаконным предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - удовлетворить.

Признать незаконным пункт 5 предписания №135/1/5 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного 14 мая 2018 года ООО "Санаторий "Огонек" государственным инспектором г. Анапа по пожарному надзору ЧАА

Признать незаконными действия должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, выразившиеся в возложении обязанности по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а, именно: необеспечение противопожарного расстояния между 4-х этажным корпусом и корпусом №5 литер "Г" по адресу: г. Анапа, с. Витязево, ул. Черноморская, №171, на Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Огонек".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий :