Решение № 2-2485/2019 2-2485/2019~М-1740/2019 М-1740/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-2485/2019

Дело №2-2485/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при участии секретаря ФИО1

представителя истца ФИО2

представителей ответчика ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента городского хозяйства г. Севастополя к ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о сносе строений, третьи лица - Правительство г. Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, ФИО13, -

установил:

Департамент городского хозяйства г. Севастополя обратился с иском к ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,, ФИО10 об обязании ответчиком за счет собственных средств снести капитальные строения, расположенные по адресу г. Севастополь, СТ «Пилот», участок №, кадастровый №, а именно, - одноэтажный жилой дом площадью 32,7 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО7; - двухэтажный жилой дом площадью 67,5 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО7; - двухэтажный жилой дом площадью 67,5 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО7; - одноэтажный жилой дом площадью 32,4 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО10; - двухэтажный жилой дом площадью 67,6 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО6; - двухэтажный жилой дом площадью 67,6 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО5; - двухэтажный жилой дом площадью 67,9 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО9; - одноэтажный жилой дом площадью 32,1 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО8 Требования мотивированы тем, что вышеуказанные объекты возведены на земельном участке, вид разрешенного использования которого, а именно. ведение садоводства, не допускает строительство на нем данных объектов; кроме того, отсутствует информация о выданных и зарегистрированных разрешительных документах, дающих право на осуществление строительных работ.

Определением от 07 августа 2019 года в качестве соответчиков к участию в деле привлечены ФИО11, ФИО12

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Относительно заявления о применении сроков исковой давности пояснил, что о данном нарушении истцу стало известно после обращения ФИО13, поступившем 19 декабря 2018 года. В рамках предоставленных полномочий Департаментом проведены мероприятия по контролю, в результате которых выявлены факты нарушения требований земельного законодательства, а также установлены лица, допустившие данные нарушения. По результатам проверки составлен Акт 17 апреля 2019 года и уже 03 июня 2019 года подано исковое заявление.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представители ответчиков против удовлетворения иска возражали по основаниям, указанным в возражениях, пояснили, что в материалах дела есть письмо Севтехнадзора, которое говорит, что при постройке спорных домов не требовалось разрешение на строительство. На сегодняшний день права истца не могут быть нарушены, так как это земля не является государственной, а является частной собственностью. Правом требовать сноса самовольной постройки обладают лица, права которых нарушены данной постройкой. Проверка проводилась по заявлению ФИО13, однако, ФИО13 не обладает никаким правом в отношении земельного участка и построек. Ответчикам дали срок для устранения недостатков, что указано в предписании Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, а если эти недостатки не буду устранены, есть иные способы защиты права, например, привлечение к административной ответственности. Строения были введены в установленном законом порядке, право собственности зарегистрировано еще в 2015 году, следовательно, пропущен срок исковой давности. ФИО7 возвел все спорные объекты в 2014 году, в апреле 2015 года выданы свидетельства о праве собственности. Истец указывает, что не было разрешения на строительство, ссылаясь на сообщение БТИ, но БТИ с 2013 года не регистрирует право собственности. Истец в своем иске ссылается на письма и законы, которые вступили в силу после возведения строительства. Ответчиками не нарушен вид разрешенного использования, в настоящее время предпринимаются меры для выполнения требований предписания, срок выполнения которого - 28 ноября 2019 года. Представители также указал, что постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ФИО7 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, однако, данное постановление в настоящее время обжалуется.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представителем Правительства г. Севастополя предоставлены пояснения по иску, в которых представитель указывает на обоснованность заявленных исковых требований.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №53/10-09/03, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 г. №5-3C «О Правительстве Севастополя», Правительство г. Севастополя наделено полномочиями в сфере градостроительства и землепользования, в том числе регулирования градостроительной деятельности, а также осуществления контроля за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости из территории города Севастополя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона №5-ЗС от 30.04.2014 «О Правительстве Севастополя» Правительство осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

В соответствии с подпунктом 103 пункта 1 раздела 2 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП с 17.09.2018 Департамент осуществляет претензионно-исковую работу в отношении объектов самовольного строительства, возведенных или созданных на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенных или созданных без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно предъявленным требованиям, при осуществлении мероприятий по земельному контролю, переданному постановлением Правительства Севастополя от 17.09.2018 №607-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 16 сентября 2016 г. № 875-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя», в отношении объекта земельных отношений, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 774 кв.м, разрешенное использование «для ведения садоводства» (код 13.2), ДД.ММ.ГГГГ Департаментом установлено, что на объекте расположено два капитальных объекта, имеющих признаки жилых домов блокированной застройки. Первый капитальный объект с количеством этажей - один, разделенный на три помещения, имеющих общие стены без проемов с соседним помещением, отдельные выходы. По визуальным признакам объект завершен строительством, произведены работы по наружной отделке фасада, по остекленению оконных и заполнению дверных проемов рабоыт произведены частично, завершены работы по устройству кровельного покрытия. Второй капитальный объект имеет количество этажей два, помещения первого и второго этажей разделены перегородками, заполнение оконных и дверных проемов не выполнено, кровельные работы завершены, отделка фасада завершена частично.

В соответствии с данными архива Главного управления Госземагенства Украины в г. Севастополе, предоставленными Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Решением X сессии Севастопольского городского Совета V созыва от 20.05.2008 № 4299 «О внесении изменений в решение Севастопольского городского Совета от 16.05.2007 № 1986 и передаче в собственность гражданам - членам СТ «Пилот» земельных участков в районе бухты Казачья для ведения садоводства» дано согласие на передачу в собственность земельного участка № для ведения садоводства гражданам - члену СТ «Пилот» Ц Право собственности на участок № подтверждался Государственным Актом серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Целевое назначение земельного участка «для ведения садоводства». Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № право собственности на участок передано ФИО7

Судом установлено, что ответчики ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>, в равных долях по 1/8 доле, ФИО7 принадлежит 2/8 доли указанного земельного участка.

На указанном выше земельном участке расположены строения: одноэтажный жилой дом площадью 32,7 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО11 (бывший собственник - ФИО7, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания строительства - 2014); - двухэтажный жилой дом площадью 67,5 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО7 дата государственной регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ; - двухэтажный жилой дом площадью 67,5 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО7 дата государственной регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания строительства - 2014; - одноэтажный жилой дом площадью 32,4 кв.м с кадастровым номером 91:02:004003:381, принадлежащий на праве собственности ФИО10 дата государственной регистрации права первоначального собственника ФИО7 - ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации права ответчика - ДД.ММ.ГГГГ, год окончания строительства - 2014; - двухэтажный жилой дом площадью 67,6 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО6, дата регистрации права первоначального собственника ФИО7 - ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации права ответчика - ДД.ММ.ГГГГ, год окончания строительства - 2014; - двухэтажный жилой дом площадью 67,6 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО5, дата государственной присвоения кадастрового номера - ДД.ММ.ГГГГ, дата завершения строительства - 2014; дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ; - двухэтажный жилой дом площадью 67,9 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО9, дата присвоения кадастрового номера - ДД.ММ.ГГГГ, год завершения строительства - 2014, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ (первоначальный собственник - ФИО7, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ); - одноэтажный жилой дом площадью 32,1 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО12 (бывший собственник - ФИО8, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ), дата государственной регистрации права ответчика - ДД.ММ.ГГГГ, дата присвоения кадастрового номера - ДД.ММ.ГГГГ, год завершения строительства - 2014 год.

Требования о сносе мотивированы тем, что согласно информации, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, разрешительная документация в отношении объектов индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке не выдавалась, по информации Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в автоматизированной системе «Управление государственным и муниципальным имуществом» данные относительно размещения на вышеуказанном объекте земельных отношений капитальных и некапитальных объектов отсутствуют, в Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя отсутствует информация за период до 18.03.2014 о выданных/зарегистрированных Инспекцией государственного архитектурно- строительного контроля в г. Севастополе разрешительных/декларативных документах, дающих право на осуществление строительных работ по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 настоящего Кодекса. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года, в силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 указанного выше постановления пленума, суд обязан установить допущены ли при возведении постройки существенные нарушения градостроительных i строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что объекты возведены в 2014 году, регистрация права на указанные выше объекты произведена в 2015 году, впоследствии часть объектов была передана иным собственникам, вследствие чего регистрации права состоялась дважды.

Таким образом, государство в лице уполномоченных органов признало право ответчиков на спорные объекты, не считая их самовольными, право собственности ответчиков, а также регистрационные записи оспорены не были, в связи с чем доводы о наличии оснований для сноса ввиду отсутствия разрешений на строительство не могут быть приняты во внимание. Кроме того, осуществление строительства без получения разрешительных документов само по себе не является безусловны основанием для сноса возводимого объекта недвижимости. Доказательств наличия существенных нарушений строительных норм и правил, причинения вреда жизни, здоровью граждан, повреждения или уничтожения имущества других лиц, которые могут повлечь снос самовольного строения, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено.

Довод о том, что строения подлежат сносу ввиду нарушения разрешенного вида использования земельного участка, также не могут быть приняты во внимание.

Так, судом установлено, что 28 мая 2019 года ФИО7 выдано предписание Управлением государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя об устранении нарушений использования земельного участка в части разрешенного вида использования земельного участка в срок до 28 ноября 2019 года, следовательно, государственным органом предоставлено право устранить допущенные нарушения использования земельного участка, а потому требования о сносе являются преждевременно заявленными. При наличии права привести использование участка в соответствии снос строений приведет к нарушению прав ответчиков и будет противоречить принципу правовой определенности. Снос объекта строительства при установлении нарушений является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

решил:

В удовлетворении исковых требований Департамента городского хозяйства г. Севастополя отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Полный текст решения составлен 06 сентября 2019 года.

Председательствующий (подпись) И.Г.Блейз

Копия верна судья