Решение № 2А-1-496/2021 2А-1-496/2021~М-1-436/2021 М-1-436/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-1-496/2021

Дело №2а-1-496/2021

УИД № 73RS0012-01-2021-000913-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Димитровград

Ульяновской области

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Дибдиной Ю.Н., с участием заместителя прокурора Мелекесского района Зюзиной В.П., при секретаре Колесовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании незаконными бездействия в части непринятия мер по ограничению доступа во внутренние помещения объектов, организации ограничения доступа во внутренние помещения аварийного здания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании незаконными бездействия в части непринятия мер по ограничению доступа во внутренние помещения объектов, организации ограничения доступа во внутренние помещения аварийного здания. В обоснование указывает, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, на потенциально опасных объектах, в деятельности администрации МО «Мелекесский район» выявлены нарушения. Установлено, что на территории МО «Мелекесский район» находится заброшенное здание, расположенное по адресу: *** (здание клуба). Прокуратурой района совместно со специалистом МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района» проведено обследование указанного объекта, в ходе которого установлено, что техническое состояние строительных конструкций здания соответствует аварийно категории. На основании акта проверки технического и противопожарного состояния здания сельского дома культуры с.Боровка от 01.12.2008 года, решением Совета депутатов МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 30.12.2008 года № 14/2 принято решение о закрытии сельского дома культуры с.Боровка. таким образом, собственник распорядился своим имуществом. Техническое состояние конструкций вышеуказанного объекта находится в соответствии с классификацией п.3 СП 13-102-2003 и п.3 ГОСТ 31937-2012 в аварийном техническом состоянии. Требования безопасности по прочности и устойчивости конструкций в соответствии с критериями, приведенными в ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не обеспечены.

27.10.2020 года прокурором Мелекесского района в адрес главы администрации МО «Мелекесский район» было внесено представление с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства. Из представленного на акт прокурорского реагирования ответ от 30.11.2020 года № 3864 администрация МО «Мелекесский район» следует, что с целью оценки угрозы для жизни и здоровья населения а также для принятия мер по ликвидации данных объектов администрацией МО «Мелекесский район» совместно со специалистами VRE «УЖКХ Мелекесского района», Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям и администрацией МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области осуществлен совместный выезд к потенциально опасному объекту –заброшенному здания сельского дома культы в с.Боровка. Однако органами местного самоуправления доступ во внутренние помещения объекта не ограничен, меры по cносу аварийного объекта не предпринимались. Таким образом, администрация МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области вопреки требования Градостроительного кодекса РФ до настоящего времени надлежащие меры по ограничению доступа во внутренние помещения объектов не приняты, доступ в здание не ограничен, на протяжении более 7 месяцев действенных мер к сносу аварийных объектов не предпринимает. Вышеуказанные обстоятельства могут привести к необратимым чрезвычайным последствиям, а также создают угрозу жизни и здоровью граждан, особенно несовершеннолетних. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в части непринятия мер по ограничению доступа во внутренние помещения объекта, выраженное в не ограждении территории зданий, не закрытии наружных дверных и оконных проемов; обязать администрацию МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области ограничить доступ во внутренние помещения аварийного здания по адресу: *** (здание клуба), путем ограждения территории здания и закрытия наружных дверных и оконных проемов.

В судебном заседании заместитель прокурора Зюзина В.П. поддержал административные исковые требования, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Мелекесского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003№ 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Частью 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст. 36, 37 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 3 СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, принятого Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 153 «аварийное состояние» - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Согласно п.3.13 ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В ходе проведенной прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области проверки исполнения законов в сфере обеспечения безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, на потенциально опасных объектах в деятельности администрации МО «Мелекесский район» было установлено следующее.

Решением Совета депутатов МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области первого созыва № 14/2 от 30.12.2008 года в соответствии с п. 6 ч.10 ст. 35 ФЗ от 06.10.2006 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 ст.25 Устава муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение», Решением Совета депутатов от 25.01.2008 года № 1/2 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района, на основании акта проверки технического и противопожарного состояния здания Сельского Дома культуры с.Боровка от 01.12.2008 года, решено сельский дом культуры с.Боровка закрыть.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что на территории *** находятся два заброшенных здания, в том числе клуб по ***, которые относятся к потенциально опасным объектам. Осмотр здания на предмет технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемых к конструктивным и других характеристикам надежности и безопасности объектов, не произведен, надлежащие меры по ограничению доступа во внутренние помещения объектов не приняты, доступ в здание не ограничен. В связи с чем 27.10.2020 года прокуратурой Мелекесского района в адрес главы администрации МО «Мелекесский район» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан.

Письмом от 30.11.2020 г. администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области сообщила, что администрацией МО «Мелекесский район, совместно со специалистами МКУ «УЖКХ Мелекесского района», Комитета по имуществу и администрацией МО «Старосахчинское сельское поселение» осуществлен совместный выезд к потенциально опасным объектам, в том числе зданию клуба в *** с целью оценки угрозы для жизни и здоровья населения, а также принятия мер по ликвидации данных объектов.

По сообщению администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области к заброшенным зданиям, в том числе здании клуба по ***, ограничен доступу путем размещения информационных табличек и ограждения территории. В реестре муниципальной собственности МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области указанного объекта не имеется. Из представленных фотографий усматривается, что по состоянию на **.**.**** подходы к зданию клуба, оконные и дверные проемы здания клуба ограничены сигнальной лентой, дверные и оконные проемы имеют нарушения целостности, повреждения, открыты к доступу посторонних лиц.

Согласно письму администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области здание бывшего клуба в *** находится в аварийном состоянии, что создает угрозу для жизни и здоровья людей, огорожено сигнальной лентой, запрещающие знаки отсутствуют. Здание клуба по *** в реестре муниципальной собственности не значится. По информации Главы администрации МО «Старсахчинское сельское поселение» ФИО1 в здании находится аппаратура ПАО «Ростелеком», главе администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» рекомендовано принять меры по ограничению доступа в данное здание.

Выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы граждан, в том числе несовершеннолетних, создают угрозу жизни и здоровью граждан, могут привести к необратимым чрезвычайным последствиям. Кроме того, наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные строения не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях.

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что администрация МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, являвшаяся в соответствии со ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации собственником здания сельского дома культуры ***, распложенного по адресу: ***, и принявшее решение о его закрытии в 2008 году, не предпринимает никаких действий по ограничению доступа во внутренние помещения вышеуказанного объекта, а, следовательно, бездействие административного ответчика следует признать незаконным и обязать последнего принять меры по ограничению доступа во внутренние помещения аварийного здания путем ограждения территории здания и закрытия наружных дверных и оконных проемов.

Доводы представителей администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о том, что здание сельского дома культуры ***, распложенного по адресу: *** реестре муниципальной собственности не состоит опровергаются решением Совета депутатов МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области первого созыва № 14/2 от 30.12.2008 года в соответствии с которым решение о закрытии здания клуба принято, в том числе на основании решения Совета депутатов от 25.01.2008 года № 1/2 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района».

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании незаконными бездействия в части непринятия мер по ограничению доступа во внутренние помещения объектов, организации ограничения доступа во внутренние помещения аварийного здания подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании незаконными бездействия в части непринятия мер по ограничению доступа во внутренние помещения объектов, организации ограничения доступа во внутренние помещения аварийного здания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в части непринятия мер по ограничению доступа во внутренние помещения здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: ***.

Обязать администрацию муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области ограничить доступ во внутренние помещения аварийного здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: *** путем ограждения территории здания и закрытия наружных дверных и оконных проемов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца.

Судья Ю.Н. Дибдина