Решение № 12-426/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-426/2017

25 сентября 2017 года Дело № 12-426/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Казакова О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по жалобе ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление заместителя главного государственного инспектора Еврейской автономной области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области от 10 августа 2017 года № о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора ЕАО по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО (далее – Управление Росреестра) от 10.08.2017 № ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО5 подала жалобу, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что у нее имеется договор купли-продажи дома по <адрес>, договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство дома. 14.08.2017 зарегистрировано право собственности на дом и земельный участок. Она прописана и проживает в доме с 1989 года. Об обжалуемом постановлении узнала 28.08.2017.

В судебном заседании ФИО5 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Дополнительно к изложенному пояснила, что жилой дом приобрела в 2002 году у своей бабушки ФИО2, у которой также имелся договор о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование, составленный на имя предыдущего собственника. Договор купли-продажи она своевременно не зарегистрировала, но пользуется домом и земельным участком с момента его приобретения. ФИО приходил к ней в апреле 2017, сказал, что проводится плановая проверка, интересовался документами на дом. 24.07.2017 она отнесла ему все имеющиеся документы и он (ФИО) ознакомил ее с протоколом об административном правонарушении. При рассмотрении протокола она не присутствовала, документы на регистрацию права собственности подала 09.08.2017.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, изучив представленные материалы и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление от 10.08.2017 получено ФИО5 28.08.2017, то есть десятидневный срок обжалования истекает 07.09.2017. Жалоба ФИО5 поступила в суд 04.09.2017 - в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.Основанием к привлечению ФИО5 к административной ответственности послужило отсутствие у последней правоустанавливающих документов на земельный участок по <адрес>.Как следует из материалов дела, 27.05.2002 между ФИО2 и ФИО5, ФИО1 заключен договор купли-продажи жилого дома по <адрес>. ФИО2 являлась собственником дома на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28.01.1988. Жилой дом расположен на земельном участке, предоставленном ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ на основании договора № в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.В соответствии с положениями п. 1 ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.В рассматриваемом случае, ФИО5 имеет право собственности на земельный участок по <адрес>, т.к. является собственником дома по данному адресу. Указанное право на использование земельного участка возникло у ФИО5 в силу закона. Самовольного занятия спорного земельного участка ФИО5 не осуществляла.То обстоятельство, что право собственности на земельный участок ФИО5 не зарегистрировала в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.В связи с этим вменяемое ФИО5 деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. Как следует из системного толкования частей 1 и 2 статьи 23.29, части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.Актом административного обследования объекта земельных отношений от 28.04.2017 подтверждается, что об обстоятельствах, послуживших основанием к привлечению ФИО5 к административной ответственности, должностным лицам Управления Росреестра по ЕАО стало известно 28.04.2017. Следовательно, срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 28.06.2017. Однако, протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО5 23.07.2017, а постановление о привлечении к административной ответственности – 10.08.2017, т.е. за пределами срока привлечения лица к административной ответственности.В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3, 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судьяР е ш и л: Постановление заместителя главного государственного инспектора Еврейской автономной области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО5 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Судья О.Н. Казакова