Решение № 12-46/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-46/2017

Дело № 12-46(17)
Р Е Ш Е Н И Е

г. Лысьва 14 марта 2017г.

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Ведерникова Е.Н., при секретаре Наугольных Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «СтройСтальКомплект» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением № 205, вынесенным начальником 20 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лысьвенскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО4 от 26.01.2017г. Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «СтройСтальКомплект» (далее – ООО «ТД «ССК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что 30.11.2016г. в 17-30 часов при проведении плановой выездной проверки за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в зданиях, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, в которых осуществляет деятельность ООО «ТД «ССК», выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

на момент проверки не представлены документы о прохождении пожарно-технического минимума руководителем организации, в нарушение п.3 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390;

на одноразовых пломбах некоторых огнетушителей, имеющихся на объектах, не нанесена (отсутствует) дата зарядки огнетушителя с указанием месяца и года, в нарушение п.п. «б» п.477 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390;

на момент проверки работники организации допущены к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, в нарушение п.3 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390;

на момент проверки не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности, в нарушение п.2 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390;

на момент проверки не представлен журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения, в нарушение п.478 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390;

на момент проверки не представлен журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности, в нарушение п.10 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007г. № «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации»;

здание не обеспечено водой на наружное пожаротушение. Расход воды на наружное пожаротушение при объеме здания от 5 до 20 тыс. м. куб., I, II степени огнестойкости здания, категории зданий по пожарной опасности А,Б,В – должен составлять 15л/<адрес> пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе вода на наружное пожаротушение 15 л/с и более, в нарушение п.2.14, табл.7, п.8.16 СНиП 2.04.02-84*;

по адресу: <адрес>

на момент проверки не представлены документы, подтверждающие проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты, в нарушение п.61 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390;

на момент проверки не представлена исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, в нарушение п.61 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390;

на момент проверки не представлены документы, подтверждающие проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных), систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), в нарушение п.63 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390;

на момент проверки не предоставлен план-график регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных), систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), в нарушение п.63 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390;

здание не обеспечено водой на наружное пожаротушение. Расход воды на наружное пожаротушение при объеме здания от 20 до 50 тыс. м. куб, I, II степени огнестойкости здания, категории зданий по пожарной опасности А,Б,В - должен составлять 20л/с. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более, в нарушение п.2.14, табл.7, п.8.16 СНиП 2.04.02-84*;

на воротах складского помещения №35, отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в нарушение п.20 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390;

помещение №3 не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, в нарушение п.4, п.38 таблица №3 НПБ 110-03;

по адресу: <адрес>

на момент проверки не предоставлены документы, подтверждающие проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных), систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), в нарушение п.63 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390;

на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, в нарушение п.61 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390;

не предусмотрен (отсутствует) выход на кровлю здания, в нарушение п.8.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

На кровле здания отсутствует ограждение в соответствии с ГОСТ 25772-83, в нарушение п.8.11 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»,

за что предусмотрена административная ответственность ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ

по адресу: <адрес>

здание не обеспечено внутренним противопожарным водопроводом. Для зданий I, II степени огнестойкости здания, категории зданий по пожарной опасности А,Б,В - число струй и минимальный расход воды, л/с на одну струю, на внутреннее пожаротушение в производственных зданиях высотой до 50 м и объемом, св. 5 до 50 тыс. куб. м. принимается 2*5, в нарушение п.6.3, таблица №2 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод т канализация зданий»,

за что предусмотрена административная ответственность ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ

по адресу: <адрес>

автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, в нарушение п.61 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390;

ширина эвакуационного выхода в свету из помещения №33 составляет менее 0,8м (фактически ширина в свету составляет 0,72м), в нарушение п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

в помещении №34 установлена система кондиционирования воздуха. При срабатывании автоматической пожарной сигнализации система кондиционирования автоматически не отключается, в нарушение п.6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;

в помещении №5 установлена система кондиционирования воздуха. При срабатывании автоматической пожарной сигнализации система кондиционирования автоматически не отключается, в нарушение п.6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»,

за что предусмотрена административная ответственность ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Юридическому лицу назначено наказание в пределах санкции ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В своей жалобе представитель ООО «ТД «ССК» просит данное постановление изменить, снизив размер назначенного наказания до размера, установленного ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, мотивируя тем, что на момент вынесения обжалуемого постановления ООО «ТД «ССК» были приняты все возможные меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, основная часть нарушений, указанных в постановлении, была устранена, остальные нарушение планируется устранить в ближайшее время. Кроме этого, просит учесть тяжелое финансовое положение предприятия, а именно: в 2016г. в отношении ООО «ТД «ССК» вынесено судебное решение, по которому оно обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ. выплатить ООО «<данные изъяты>» сумму долга по договору поставки в размере <данные изъяты> руб., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. остаток долга составляет <данные изъяты> руб. Также у ООО «ТД «ССК» имеется задолженность по кредиту перед ОАО «<данные изъяты>» в размере <данные изъяты> руб.; кроме того, по итогам 2016г. предприятием получен убыток в размере <данные изъяты> руб. Полагает, что тяжелое финансовое положение предприятия, устранение выявленных нарушений, является основанием для снижения размера штрафа в соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО3 доводы жалобы поддержала. Также дополнила, что отсутствует угроза жизни и здоровью людей при нахождении в помещении по <адрес>, поскольку данное помещение используется в качестве склада и нахождение в нем людей минимальное. На сегодняшний день практически все нарушения устранены, остались нарушения связанные с капитальным ремонтом, которые планируется устранить в ближайшее время. Просила учесть тяжелое финансовое положение предприятия, в связи с чем, предприятие работает не в полном объеме.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в результате плановой выездной проверки, проведенной 30.11.2016г. в 17-30 часов в зданиях, расположенных по адресам: <адрес><адрес>, в которых осуществляет деятельность ООО «ТД «ССК», выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

В связи с чем, 23.12.2016г. в отношении юридического лица составлен протокол № 205 об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ.

26.01.2017г. по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ начальником 20 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лысьвенскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО4 вынесено постановление №205, которым ООО «ТД «ССК» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1, частью 3, частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в связи с допущением нарушений требований пожарной безопасности.

За совершение юридическим лицом административных правонарушений назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со статьей 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (часть 1). Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390, Федеральным законом от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Наряду с указанными Правилами также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности, и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

Признавая юридическое лицо виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, должностное лицо – начальник 20 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лысьвенскому городскому округу исходил из установленных в ходе проведенной проверки нарушений требований пожарной безопасности.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности действительно подтверждают тот факт, что 30.11.2016г. при проведении органом пожарного надзора плановой выездной проверки, организованной в ООО «ТД «ССК», были установлены нарушения требований пожарной безопасности в зданиях, расположенных по адресам: <адрес><адрес>, используемых в качестве административных, складских и производственных помещений. Проверка проведена на основании распоряжения заместителя начальника 20 Отдела надзорной деятельности по Лысьвенскому городскому округу от 28.10.2016г. Выявленные нарушения изложены в акте проверки № 72 от 30.11.2016г., протоколе об административном правонарушении №205 от 23.12.2016г., со ссылкой на нарушение конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности, а именно правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, приказов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12.12.2007г. №645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» и от 18.06.2003г. №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», свода правил 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», строительных норм и правил 2.04.02-84*, строительных норм и правил 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», строительных норм и правил 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Тот факт, что на момент проведения проверки указанные нарушения имели место, не отрицает в суде и представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, суд считает вину ООО «ТД «ССК» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, установленной.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

При назначении наказания должностным лицом учтены правила, предусмотренные частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то есть наказание назначено в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания (части 4 ст. 20.4 Кодекса), и является минимальным. Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, причинения вреда личности, обществу и государству, в связи с чем, не могут быть признаны малозначительными.

Вместе с тем, имеются основания для изменения назначенного наказания.

Так, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Данные обстоятельства при назначении наказания не были исследованы должностным лицом. Судья полагает, что назначенное ООО «ТД «ССК» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей не соответствует имущественному и финансовому положению юридического лица, подтвержденному отчетом о финансовых результатах, из которого следует, что доходы ООО «ТД «ССК» по сравнению с предыдущими периодами уменьшились, имеется убыток. Кроме того, предприятие имеет значительную задолженность по кредиту и перед поставщиками. Также суд учитывает, что большинство выявленных нарушений не являются существенными и не влекут угрозы жизни и здоровья лиц, находящихся в помещениях ООО «ТД «ССК», более того, в материалы дела представлены документы подтверждающие устранение выявленных нарушений. С учетом указанных обстоятельств дела, судья находит возможным снизить размер наказания, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частями 1,2,4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания путем снижения административного штрафа до 75000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

Р е ш и л:

постановление начальника 20 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лысьвенскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО4 от 26.01.2017 года, изменить в части размера административного штрафа.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «СтройСтальКомплект» административный штраф в размере 75 000 рублей.

В остальной части постановление начальника 20 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лысьвенскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО4 от 26.01.2017 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: (подпись).

Верно.Судья: Е.Н.Ведерникова