Постановление № 5-1009/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 5-1009/2017

Дело № 5-1009/2017 (протокол <№>)

УИН 0


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<...> 17 сентября 2017 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., с участием защитника Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» - ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (сокращенное фирменное наименование ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова»), законный представитель ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» - ректор ФИО2, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, юридический адрес: 163002, <...> ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

<Дата> сотрудниками инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» с целью пресечения нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия и устранения его негативных последствий, выразившихся в причинении вреда объекту культурного наследия.

Установлено, что объект культурного наследия – «Духовная семинария», расположенный по адресу: г. Архангельск, ..., поставлен на государственную охрану на основании решения исполкома ... Совета народных депутатов <№> от <Дата> «О памятниках истории, культуры и архитектуры г. Архангельска.

Территория объекта культурного наследия определена постановлением инспекции по надзору за сохранностью памятников истории и культуры Архангельской области <№> от <Дата> (постановление опубликовано в газете Правительства Архангельской области и Областного собрания депутатов «Волна», <№> (1274), <Дата>).

Объект культурного наследия находится в пользовании ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» на праве оперативного управления.

В ходе проведения осмотра объекта культурного наследия установлено, что на объекте культурного наследия установлена информационная надпись (обозначение), наличие которых является обязательным в соответствии со статьей 27 Федерального закона № 73-ФЗ от <Дата> «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и частью 2 статьи 14 Областного закона <№>-ОЗ от <Дата> «О регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Архангельской области».

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, а именно:

- проведения земляных работ в границах территории объекта культурного наследия;

- отсутствие раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, согласованного с органом государственной охраны объектов культурного наследия, при проведении работ в границах территории объекта культурного наследия;

- работы по сохранению объекта культурного наследия проведены без задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением;

- работы по сохранению объекта культурного наследия проведены индивидуальным предпринимателем, не имеющим лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

- проведены работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия: монтаж строительной сетки, кабелей, светового оборудования, в границах территории объекта культурного наследия, размещены два временных сооружения на территории объекта;

- территория объекта культурного наследия захламлена, благоустройство территории не проведено;

- размещение в границах охранной зоны объекта культурного наследия ОЗ-1-14 вывески, препятствующей визуальному восприятию объекта культурного наследия и отдельных элементов его фасада.

В судебном заседании защитник ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» - ФИО1, не оспаривая объективных обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, с протоколом не согласился.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав защитника ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» - ФИО1, позицию руководителя инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области ФИО3, доводы ведущего консультанта инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области ФИО4, прихожу к следующему.

Федеральный закон № 73-ФЗ от <Дата> «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 47.3 Федерального закона № 74-ФЗ установлены обязанности по содержанию и использованию объекта культурного наследия лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 названного Федерального закона.

В соответствии с абзацем 2 части 11 статьи 47.6 Федерального закона № 74-ФЗ в случае, если объект культурного наследия предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению указанные обязанности подлежат выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Таким образом, ответственность за ненадлежащее использование и содержание территории объекта культурного наследия лежит на ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова».

Установлено, что за выдачей задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» в уполномоченный орган государственной охраны объектов культурного наследия в 2014-2017 годах не обращалось.

Договоры на осуществление технического и авторского надзора при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» заключены не были.

Факт совершения ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Действия ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» подлежат квалификации по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» административное правонарушение по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» составлен уполномоченным должностным лицом и в присутствии защитника Трубина Г.Г., соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершенное правонарушение юридическое лицо подлежит административному наказанию.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, характер правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа - получатель:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области, лицевой счет 03242D0104) банк получателя: Отделение Архангельск, БИК 041117001, расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, код дохода 06811690040040000140, ОКТМО 11701000, назначение платежа: административный штраф по постановлению об административном правонарушении.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: <...>, кабинет № 113.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить законному представителю ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» - ректору ФИО2, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ибрагимова