Решение № 2А-94/2019 2А-94/2019~М-96/2019 М-96/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-94/2019

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2019-000140-08

16 мая 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Сергеевой Е.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-94/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с рассмотрением его обращения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела), связанное с ненаправлением ему решения от 15 сентября 2017 года № 09-19/120 о принятии его на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства;

- признать незаконным сообщение начальника 3 отдела от 1 марта 2019 года № 09-14/1677 в части неразрешения вопросов, поставленных в его обращении, и возложения на него обязанности получить жилищную субсидию вместо жилья в натуре;

- возложить на начальника 3 отдела обязанность сообщить его номер в очереди на получение жилого помещения в городе Санкт-Петербурге.

Представитель административного истца в судебном заседании указал, что его довритель, общая продолжительность военной службы которого превышает 10 лет в календарном исчислении, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Решением административного ответчика от 15 сентября 2017 года № 09-19/120 он принят на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства - в городе Санкт-Петербурге, вместе с тем, ему это решение вручено не было. Также указал, что в феврале 2019 года его доверитель обратился в 3 отдел с заявлением, в котором просил сообщить его номер в очереди и ориентировочный срок предоставления жилого помещения, а также возможность изменения населённого пункта в качестве избранного места жительства. Поскольку его доверитель не обращался в жилищный орган с заявлением об изменении формы обеспечения жилым помещением, считает необоснованным возложение на него обязанности получить жилищную субсидию вместо жилья в натуре. Считает, что жилищным органом не было представлено доказательств невозможности обеспечения его жилым помещением в названном городе. Анализируя положения действующего законодательства сослался на то, что его доверитель вправе рассчитывать на обеспечение жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, тогда как изменение формы обеспечения жильём носит заявительный характер. Кроме того, пояснил, что именно 3 отдел обязан был сообщить его доверителю номер в очереди и ориентировочный срок предоставления жилого помещения.

Административный истец поддержал требования своего доверителя по приведённым им основаниям.

Представитель административного ответчика требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что решением его доверителя от 15 сентября 2017 года административный истец был принят на жилищный учёт, это решение в тот же день было направлено сопроводительным письмом № 09-14/7706 по указанному административным истцом адресу, а также было ему в последующем дополнительно вручено. Также пояснила, что права и обязанности 3 отдела регламентированы Положением о 3 отделе, и это Положение не возлагает на 3 отдел обязанность по ведению очерёдности обеспечения военнослужащих жилыми помещениями в избранных ими населённых пунктах, эта обязанность соответствующим приказом министра обороны Российской Федерации возложена Департамент жилищного обеспечения этого ведомства. В этой связи не представляется возможным и сообщить административному истцу ориентировочный срок предоставления ему жилого помещения.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копией решения начальника 3 отдела от 15 сентября 2017 года № 09-19/120 административный истец был принят на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства - в городе Санкт-Петербурге.

Согласно копиям сопроводительного письма начальника 3 отдела от 15 сентября 2017 года № 09-14/7706 и заявления административного истца от 15 июня этого же года, копия названного выше решения в день его вынесения направлена административному истцу по указанному им в заявлении о принятии на жилищный учёт адресу, кроме того, она вручена ему 28 ноября 2017 года, о чём свидетельствует подпись последнего на указанном письме.

Принимая во внимание объяснения административного истца о том, что он фактически по адресу, указанному им в заявлении в жилищный орган, не проживает, а также последующее вручение ему решения о принятии его на жилищный учёт, его довод о ненаправлении ему упомянутого решения является необоснованным, а его соответствующие требования не подлежащими удовлетворению.

Из копии заявления административного истца от 18 февраля 2019 года, в тот же день поступившего в 3 отдел (вх. № 1370), следует, что административный истец просит сообщить ему номер в очереди и ориентировочный срок предоставления жилого помещения, а также возможность изменения населённого пункта в качестве избранного места жительства.

Как следует из копии сообщения начальника 3 отдела от 1 марта 2019 года № 09-14/1677, административному истцу разъяснено, что в силу действующего законодательства право выбора населённого пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления жилого помещения предоставляется один раз. Гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, соответствующего установленным законодательством требованиям, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Также указано, что в связи с отсутствием в городе Санкт-Петербурге жилых помещений, которые могли бы быть ему распределены, единственным способом реализации им права на жилище является получение жилищной субсидии, и в этой связи административному истцу разъяснён порядок получения такой субсидии.

Сообщение с аналогичным содержанием административному истцу направлялось и ранее - 6 апреля 2018 года (№ 09-14/3174).

Как видно из копии сообщения начальника 3 отдела от 18 апреля 2019 года № 09-14/3427, административному истцу разъяснено, что в полномочия 3 отдела не входит ведение очерёдности обеспечения военнослужащих жилыми помещениями в избранных ими населённых пунктах. Также указано, что для выяснения номера в очереди и ориентировочного срока предоставления жилого помещения административному истцу следует обратиться в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО МО РФ) либо в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжильё»).

Как усматривается из выписки из послужного списка от 8 апреля 2019 года № РК-27104, первый контракт о прохождении военной службы административным истцом заключен после 1 января 1998 года.

Как установлено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе мичманы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года.

Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным органом по избранному постоянному месту жительства.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 № 20 утверждён Порядок организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно (далее - Порядок), а ДЖО МО РФ определён как уполномоченный орган этого министерства по вопросам жилищного обеспечения.

При этом ДЖО МО РФ осуществляет свои функции через региональные управления жилищного обеспечения, в частности, через ФГКУ «Востокрегионжильё».

Как предусмотрено п. 4 Порядка, военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы), принятым на учёт, жилые помещения уполномоченным органом (специализированной организацией) распределяются по очерёдности, в соответствии с датой принятия военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) на учёт, в случае если указанные даты совпадают, определение очерёдности осуществляется исходя из наибольшей общей продолжительности военной службы военнослужащего на дату принятия на учёт.

Кроме того, приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 № 1888 утверждено Положение о ДЖО МО РФ, согласно пп. 1 п. 8 которого ДЖО МО РФ осуществляет ведение учёта лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и организовывает предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

Как определено Положением о 3 отделе, утверждённым приказом начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» от 20 января 2015 года № 02-ОД, этот отдел является территориальным структурным подразделением ФГКУ «Востокрегионжильё» и не является его филиалом или представительством. При этом к задачам и функциям отдела не относится ведение очерёдности обеспечения военнослужащих жилыми помещениями в избранных ими населённых пунктах, а в п. 5.3. указано, что 3 отдел не имеет право осуществлять функции, не предусмотренные Положением.

Таким образом, жилые помещения распределяются уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения и его региональными управлениями, тогда как в правомочия административного ответчика не входят оспариваемые административным истцом вопросы.

Как указано в ч. 18 и 19 ст. 15 Закона, право выбора населённого пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населённых пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы.

Гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Таким образом, право выбора населённого пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления жилого помещения предоставляется лишь один раз, при этом жилое помещение предоставляется в населённом пункте, выбранном военнослужащим до его увольнения с военной службы, тогда как лицу, изъявившему желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

В этой связи разъяснение административным ответчиком в оспариваемом сообщении указанных выше правовых норм не является изменением формы жилищного обеспечения административного истца, который от предложенного ему жилого помещения не отказывался, и желание изменить ранее избранное место жительства не изъявлял.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с рассмотрением его обращения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Верно:

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

Секретарь судебного заседания Е.В. Сергеева