Решение № 2А-1499/2019 2А-1499/2019~М-205/2019 М-205/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-1499/2019

Дело № 2а-1499/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Капкиной А.Н.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика Управления жилищных отношений администрации города Перми ФИО2,

представителя администрации Дзержинского района г. Перми ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации г.Перми о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№ о признании <Адрес> аварийным и подлежащим сносу, к администрации Дзержинского района г.Перми, Межведомственной комиссии при администрации Дзержинского района г.Перми о признании недействительным заключения межведомственной комиссии, о признании многоквартирного дома по адресу: <Адрес> аварийным и подлежащим сносу,

у с т а н о в и л:

ФИО1, с учётом уточненных требований, обратился в Ленинский районный суд г.Перми с административным иском к Управлению жилищных отношений администрации г.Перми о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№ о признании <Адрес> аварийным и подлежащим сносу, к администрации Дзержинского района г.Перми, Межведомственной комиссии при администрации Дзержинского района г.Перми о признании недействительным заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома по адресу: <Адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником жилого помещения – <Адрес>, расположенной в многоквартирном <Адрес>.

Заключением Межведомственной комиссии при администрации Дзержинского района г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <Адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения, принято распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми, от ДД.ММ.ГГГГ № № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».

Заключение Межведомственной комиссии принято на основании заключения по результатам обследования <Адрес> №, выданным МУП «Бюро технической инвентаризации Чердынского района Пермского края». А

Административный истец указывает, что сведения, указанные в данном заключении не соответствуют действительности, обследование отдельных частей дома не производилось, так не производился инструментальный контроль, не проводилось обследование чердака и крыши дома, а указанные в заключении дефекты, не соответствуют фактической действительности.

Административный истец в судебном заседании на доводах и основаниях, изложенных в иске, настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика Управления жилищных отношений администрации города Перми в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие, пояснила, что оспариваемое распоряжение вынесено в пределах компетенции, а также основано на заключении специализированной организации.

Представитель администрации Дзержинского района г. Перми в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменных пояснениях (л.д.139).

Заинтересованное лицо ООО «УК РемОЗ», представителя в судебное заседание не направила, в письменном отзыве указано на согласие с заявленными требованиями. Из отзыва следует, что заключение Межведомственной комиссии является необоснованным и формальным, поскольку обследование проводилось визуально, поверхностно, управляющая организация для осмотра не приглашалась, доступ в помещения общего пользования не запрашивался, описание чердака выполнено недостоверно. Сквозные трещины на фасаде отсутствуют, разрушения шлакоблочной и кирпичной кладки отсутствуют, жилые помещения не осматривались, вводное распределительное устройство электропроводки системы электроснабжения дома заменено на новое в 2018 году, замер сопротивления изоляции не выполнялся (л.д.60-61).

Выслушав стороны, их представителей, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником жилого помещения – <Адрес>, расположенной в многоквартирном <Адрес> (л.д. 45).

Из заключения МП «Бюро технической инвентаризации» Чердынского района Пермского края, произведенного по результатам технического обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу <Адрес> № следует, что с учетом значительного физического износа жилого дома и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений), основываясь на п.п. 33,34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при рассмотрении вопроса о пригодности жилого дома для дальнейшего проживания, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу (л.д. 12-44).

Из заключения Межведомственной комиссии при администрации Дзержинского района г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения заключения МП «Бюро технической инвентаризации» Чердынского района Пермского края, учитывая что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций находятся в недопустимом состоянии, принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дом по адресу: <Адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д.95).

На основании указанного заключения, распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми, от ДД.ММ.ГГГГ № № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», многоквартирный дом по адресу: <Адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.93-94).

Поскольку в ходе рассмотрения дела возникли вопросы, об обоснованности признания дома аварийным и подлежащим сносу, по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Из выводов заключения эксперта ФБУ Пермской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации следует, что величина (степень) физического износа многоквартирного дома, расположенного по адресу <Адрес> на день натурного осмотра составляет 49%. Техническое состояние здания при величине физического износа в интервале 41%-60% оценивается как неудовлетворительное (11). На данной стадии эксплуатации дом требует капитального ремонта.

Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома расположенного по адресу <Адрес> в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (7) оценивается как – как ограниченно работоспособное. Имеются дефекты повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения.

Многоквартирный жилой дом по адресу <Адрес> не имеет деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Два балкона (плиты) имею недопустимое техническое состояние. До выполнения ремонтных работ балконов необходимо вести контроль за их состоянием с принятием необходимых страховочных мероприятий. (л.д. 184-220).

В соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.( п.33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. (п.34)

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. ( п.43).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) ( п.44).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( п.47).

Комиссия в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

В случае выявления оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения ( п.51).

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке ( п.52).

В заключении Межведомственной комиссии администрации Дзержинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ указано, что оно принято по результатам рассмотренных документов: заключения МП «Бюро технической инвентаризации» Чердынского района Пермского края, технического паспорта.

Вместе с этим, выводы, указанные в заключении МП «Бюро технической инвентаризации» Чердынского района Пермского края о том, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций находятся в недопустимом состоянии, в связи с чем, комиссией принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дом по адресу: <Адрес> аварийным и подлежащим сносу опровергаются выводами судебной экспертизы, согласно которым техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома расположенного по адресу <Адрес> в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (7) оценивается как – как ограниченно работоспособное, имеются дефекты повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, многоквартирный жилой дом по адресу <Адрес> не имеет деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения

Оснований не доверять выводам судебной экспертизы у суда не имеется, указанные выводы основаны на всестороннем изучении представленных материалов, а также непосредственном, неоднократном натурном осмотре экспертом многоквартирного жилого дома, с участием ФИО1, представителей ЖКХ и ЖО администрации Дзержинского района г. Перми.

Таким образом, судом достоверно установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу <Адрес>, на момент принятия оспариваемого распоряжения, не являлся аварийным и подлежащим сносу.

При таких обстоятельствах, распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации <Адрес> № № № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <Адрес>, аварийным и подлежащим сносу, основанное на заключении Межведомственной комиссии Дзержинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, следует признать незаконным.

Учитывая, что заявленные требования административного истца удовлетворены, на основании положений ст. 114 КАС РФ, в его пользу с административного ответчика подлежит взысканию, уплаченная при подаче иска в суд, государственная пошлина.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми о № № № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <Адрес>, аварийным и подлежащим сносу, признать незаконным.

Взыскать с Управления жилищных отношений администрации г. Перми в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере № руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Копия верна, судья

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-1499/2019.