Апелляционное определение № 33А-11207/2025 33А-711/2026 от 20 января 2026 г.

Судья Бутенко Н.В. Дело № 33а-711/2026 (2а-1588/2025)

УИД 25RS0029-01-2024-005943-24


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Горпенюк О.В.,

судей Фёдоровой О.А., Третьяковой Д.К.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уссурийского городского прокурора к КГБУЗ ..., министерству здравоохранения Приморского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении укрытия наибольшей работающей смены организации, о возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика КГБУЗ ... на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 24.06.2025, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным бездействие КГБУЗ ... выразившееся в необеспечении укрытия наибольшей работающей смены организации в защитном сооружении (защитных сооружениях) гражданской обороны.

На КГБУЗ ... возложена обязанность по созданию объектов гражданской обороны за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, а также за счет использования объектов, предназначенных для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях укрытия наибольшей работающей смены организации в защитном сооружении (защитных сооружениях) гражданской обороны в соответствии с одним из видов, установленных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» с момента получения финансирования и в сроки использования выделенных бюджетных средств.

На министерство здравоохранения Приморского края возложена обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с выполнением возложенных по решению суда на КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница» обязанностей в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Фёдоровой О.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Приморского края ФИО5, представителя КГБУЗ ... ФИО6, представителя министерства здравоохранения Приморского края ФИО7, представителя министерства имущественных и земельных отношений Приморского края ФИО8, представителя МЧС России и главного управления МЧС России по Приморскому краю ФИО9, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Уссурийска Приморского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением, указывая в обоснование заявленных требований, что в ходе внепланового выездного контрольно-надзорного мероприятия, проведенного прокуратурой с участием специалиста ОНД и ПР по Уссурийскому городскому округу УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю в отношении КГБУЗ ......, выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства в области гражданской обороны: не созданы укрытия для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) в нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; отсутствуют паспорта защитных сооружений гражданской обороны, в которых указаны основные технические характеристики защитных сооружений гражданской обороны, что не соответствует п. 2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Уточнив требования, просил признать незаконным бездействие КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница», выразившееся в необеспечении укрытия наибольшей работающей смены организации в защитном сооружении (защитных сооружениях) гражданской обороны; возложить обязанность на КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница» по созданию объектов гражданской обороны за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, а также за счет использования объектов, предназначенных для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях укрытия наибольшей работающей смены организации в защитном сооружении (защитных сооружениях) гражданской обороны в соответствии с одним из видов, установленных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» с момента получения финансирования и в сроки использования выделенных бюджетных средств; возложить на Министерство здравоохранения Приморского края в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с выполнением возложенных по решению суда на КГБУЗ ... обязанностей.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МЧС России, Главное управление МЧС России по Приморскому краю.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены министерство здравоохранения Приморского края, министерство имущественных и земельных отношений Приморского края.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц министерства имущественных и земельных отношений Приморского края и министерства здравоохранения Приморского края.

В судебном заседании помощник прокурора просила заявленные требования удовлетворить.

Представители административного ответчика КГБУЗ «УЦГБ» в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, поддержав доводы письменного отзыва на иск.

Представитель заинтересованных лиц МЧС России и Главного управления МЧС России по Приморскому краю в судебном заедании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что по учетным данным Главного управления МЧС России по Приморскому краю по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны, типа убежище, класс A-IV, номер в реестре МЧС России №, инвентарный №, отдельно стоящее, год ввода в эксплуатацию 1982, вместимость 300 человек; КГБУЗ ... попадает в зону возможного радиоактивного загрязнения; наибольшая работающая смена КГБУЗ ... подлежит укрытию в защитном сооружении гражданской обороны типа «Противорадиационные укрытия».

Суд постановил указанное выше решение, которым административное исковое заявление удовлетворено.

На данное решение представителем административного ответчика КГБУЗ ... подана апелляционная жалоба, в котором ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. Указано, что меры по обследованию подвальных помещений КГБУЗ ... принимались учреждением до подачи административного иска, решение вопроса о закреплении имущества на праве оперативного управления к полномочиям больницы не отнесены, планирование объектов гражданской обороны для учреждения в плане создания объектов гражданской обороны на территории Приморского края отсутствует.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика КГБУЗ ... поддержала доводы апелляционный жалобы, представитель министерства здравоохранения Приморского края полагала, что решение подлежит отмене, прокурор отдела прокуратуры Приморского края, представитель министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, МЧС России, главного управления МЧС России по Приморскому краю просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 КАС РФ приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, КГБУЗ ... является бюджетным учреждением, учредителем которой является Приморский край, от имени которого полномочия учредителя (собственника имущества) осуществляет министерство здравоохранения Приморского края и министерство имущественных и земельных отношений Приморского края.

КГБУЗ ... отнесена ко второй категории по гражданской обороне.

ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Уссурийскому городскому округу по результатам внепланового выездного контрольно-надзорного мероприятия за соблюдением обязательных требований гражданской обороны в отношении КГБУЗ ... установлено, что в учреждении не созданы укрытия для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (нарушен пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»); отсутствуют паспорта защитных сооружений гражданской обороны, в которых указаны основные технические характеристики защитных сооружений гражданской обороны (нарушен п. 2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

09.06.2025 КГБУЗ ... заключен контракт, предметом которого является обследование подвальных помещений на предмет возможного размещения защитных сооружений гражданской обороны.

На основании распоряжения «О принятии в казну Приморского края недвижимого имущества и закреплении на праве оперативного управления за КГБУЗ ... № № от ДД.ММ.ГГГГ за учреждением на праве оперативного управления закреплено защитное сооружение гражданской обороны (бомбоубежище) по адресу: <адрес>

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, исходил из наличия у КГБУЗ ... обязанности по созданию объектов гражданской обороны, отсутствии защитных сооружений готовых для укрытия наибольшей работающей смены медицинского учреждения и пришел к выводу о наличии незаконного бездействия ввиду несоблюдении обязательных требований в области гражданской обороны, возложив обязанность по созданию объектов гражданской обороны в целях укрытия наибольшей работающей смены на учреждение, а обязанность по финансированию данных мероприятий на министерство здравоохранения Приморского края.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела, исходя из следующего.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время (статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

В силу положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организация в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, разработан в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

К объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (пункт 2 Порядка).

Из положений пункта 3 Порядка следует, что убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных (абзац 2).

Укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного загрязнения (абзац 8).

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны (абзац 2 пункта 10 Порядка).

Абзацем 2 пункта 12 Порядка установлено, что создание объектов гражданской обороны осуществляется путем строительства новых объектов гражданской обороны, в том числе возведения быстровозводимых объектов гражданской обороны, с применением полносборных железобетонных сооружений и конструкций, изделий блок-модульного типа или других материалов; реконструкции, капитального ремонта существующих объектов капитального строительства или их частей с целью приведения в соответствие с требованиями, предъявляемыми к объектам гражданской обороны (приспособление); подтверждения соответствия объекта капитального строительства или его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны; приспособления зданий, сооружений (включая метрополитен) и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; приспособления под защитные сооружения гражданской обороны реконструируемых, вновь строящихся и эксплуатируемых станций и линий метрополитена, а также вновь строящихся и реконструируемых подземных горных выработок.

Установив, что КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница» является организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне, выявленные нарушения в части выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны, выразившиеся в отсутствие убежища для наибольшей работающей смены, суд пришел к обоснованному выводу о наличии незаконного бездействия и необходимости возложения обязанностей.

Учитывая медицинский профиль деятельности учреждения, количество одновременно пребывающих медицинских работников, персонала, посетителей и больных, наличие убежища в силу вышеизложенного законодательства для организации, отнесенной к группе гражданской обороны, является необходимым.

Отсутствие требуемого объекта гражданской обороны создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства и права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выполнение организацией возложенной на нее обязанности по созданию объекта гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от наличия разработанного и утвержденного уполномоченными органами плана гражданской обороны.

Принятие КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница» мер по обследованию подвальных помещений на предмет возможного размещения защитных сооружений гражданской обороны об отсутствии незаконного бездействия не свидетельствует, поскольку требования в области гражданской обороны в полном объеме не исполнены.

Иные доводы жалобы сводятся к изложению своей позиции по делу выраженной при рассмотрении дела по существу, собственному толкованию закона и оценке доказательств и установленных обстоятельств, иному видению того, как должно быть рассмотрено дело, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были допущены нарушения, влекущие отмену вынесенного решения.

Суд первой инстанции, верно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, провел надлежащий анализ законодательства, дал верное толкование положений закона.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит правовых оснований для пересмотра постановленного по данному административному делу судебного акта, поскольку он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 24 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика КГБУЗ ... - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи