Апелляционное определение № 33А-713/2026 от 2 марта 2026 г.

Судья Барсукова Г.Г. № 33а-713/2026

№ 2а–337/2025

67RS0017-01-2025-000429-66


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 марта 2026 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.,

при помощнике судьи Осиповой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Смоленской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу к сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу «Форвард», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, индивидуальному предпринимателю ФИО6, индивидуальному предпринимателю ФИО7 о ликвидации кредитного кооператива, обязании осуществить действия по ликвидации кредитного кооператива по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Монастырщинского районного суда Смоленской области от 12 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения представителя административного ответчика ФИО2 - ФИО8 в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ФИО9 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Смоленской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу обратился в суд с административным иском, в котором просил ликвидировать сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Форвард» (далее - СКПК «Форвард», кооператив) в связи с нарушением кредитным кооперативом требования об обязательном членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, которое установлено Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка, и возложить обязанности по осуществлению ликвидации кредитного кооператива на его учредителей (участников): ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7, установить учредителям (участникам) кооператива срок для предоставления в суд утвержденного ликвидационного баланса и завершения ликвидационной процедуры, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы нарушением требований части 1 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка», согласно которым членство финансовой организации в саморегулируемой организации, вид которой соответствует виду деятельности, осуществляемому такой финансовой организацией, является обязательным в случае наличия саморегулируемой организации соответствующего вида.

Процедура ликвидации инициирована, поскольку СКПК «Форвард» является действующим юридическим лицом, не находится ни в одной из процедур банкротства, по данным государственного реестра саморегулируемых организаций сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (Реестр СРО), размещенного на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в реестр включено 2 саморегулируемые организации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов - Межрегиональная Ассоциация сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов <данные изъяты> и Межрегиональная Ассоциация сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов <данные изъяты>, 28 февраля 2024 г. СКПК «Форвард» исключен из членов Межрегиональной Ассоциации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов <данные изъяты> и не вступил ни в одну саморегулируемую организацию, а также не является кредитным кооперативом последующих уровней в значении, определенном пунктом 12 ст. 4 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», согласно которому два и более производственных и (или) потребительских кооператива могут образовывать потребительские кооперативы последующих уровней, вплоть до всероссийских и международных потребительских кооперативов. Членами кооператива последующего уровня могут быть только кооперативы предыдущего уровня.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФНС России по Смоленской области.

Представитель административного истца ФИО9 в судебном заседании суда первой инстанции поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика СКПК «Форвард», административные ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о рассмотрении дела.

Административные ответчики СКПК «Форвард», ФИО1, ФИО2, ФИО6 представили письменные возражения, в которых просили в иске отказать. ФИО2 и ФИО6 заявили о том, что вышли из состава членов кооператива.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные пояснения, согласно которым в отношении СКПК «Форвард» 17 сентября 2025 г. внесена запись о недостоверности сведений об адресе места нахождения юридического лица, по состоянию на 24 ноября 2025 г. у кооператива имеется отрицательное сальдо ЕНС в размере 752 307,64 руб., проводятся принудительные меры взыскания.

Решением Монастырщинского районного суда Смоленской области от 12 декабря 2025 г. административный иск удовлетворен в полном объеме с возложением обязанности по ликвидации кооператива на административных ответчиков с указанием в решении фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства каждого.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм процессуального и материального права, указывая, что в силу п. 2 ст. 65.1 ГК РФ в связи с участием в корпоративной организации ее участники приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица. Однако она давно вышла из состава членов кооператива, в связи с чем их кооперативная связь давно была прекращена, кроме того, при вынесении решения у суда имелись сведения о лицах, достоверно являющихся членами кооператива, на которых может быть возложена обязанность по его ликвидации, также указала на наличие в материалах дела сведений о 333 пайщиках кооператива, которых суд в нарушение норм процессуального права не привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. Полагает, что правовая судьба кооператива неизбежно сопряжена с необходимостью обращения в арбитражный суд с заявлением о банкротстве, что и было сделано, ликвидация же кооператива невозможна, кроме того, районный суд установил признаки объективного банкротства.

Административным истцом поданы возражения на апелляционную жалобу.

Административные ответчики, представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10 января 2025 г. в указанном реестре 12 мая 2015 г. зарегистрирован созданный сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Форвард». В качестве учредителей кооператива значатся ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО1, ФИО4, КФХ «Шевелевых» (руководитель - ФИО7), КФХ «Ивановское» (руководитель – ФИО6) (л.д. 17-25 т. 1).

Из протокола общего собрания учредителей сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Форвард» от 28 апреля 2015 г. следует, что состоялось собрание приведенных выше учредителей СКПК «Форвард», в ходе которого приняты решения о создании указанного сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива, утвержден его устав, избраны правление, председатель правления, наблюдательный совет, лицо, регистрирующее учредительные документы (т.1 л.д. 26-29).

Также из сведений Единого государственного реестра юридических лиц следует, что 24 ноября 2020 г. в реестр внесена запись о том, что деятельность КФХ «Ивановское» прекращена в связи с приобретением его главой ФИО6 статуса индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и 26 ноября 2020 г. внесена аналогичная запись о прекращении деятельности КФХ «Шевелевых» в связи с приобретением его главой ФИО7 статуса индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (л.д. 155-156, 157-158 т. 1).

Таким образом, приведенные доказательства подтверждают, что административные ответчики входили в состав первоначальных членов (учредителей), принимавших решение о создании кооператива.

Каких либо решений общего собрания о выходе их из состава кооператива, по вопросу прекращения их членства с выплатой причитающегося пая не представлено.

При ответе на запрос Банка России в лице Центра по надзору за микрофинансовыми институтами № 1 от 7 октября 2025 г. СКПК «Форвард» предоставил актуальный список участников и реестр членов кооператива по состоянию на 10 октября 2025 г., из которого следует, что административные ответчики являются членами кооператива (л.д. 103-124 т. 1).

В силу ч. 2 ст. 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 17 части 1 приведенной статьи некредитными финансовыми организациями в соответствии с настоящим Федеральным законом признаются лица, осуществляющие деятельность сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» регулирует отношения, связанные с созданием и деятельностью сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций) и согласно пп. 3 п. 1 ст. 40.2 указанного закона в отношении кредитных кооперативов Банк России осуществляет контроль и надзор за соблюдением кредитными кооперативами требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России с учетом особенностей, установленных статьей 40.3 настоящего Федерального закона.

Статьей 4 приведенного закона предусмотрено, что сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива (п. 1). Кредитные кооперативы создаются в целях организации финансовой взаимопомощи членов кредитных кооперативов и ассоциированных членов кредитных кооперативов посредством:1) объединения паевых взносов членов кредитных кооперативов и ассоциированных членов кредитных кооперативов, средств, привлекаемых в кредитные кооперативы в форме займов, полученных от членов кредитных кооперативов и ассоциированных членов кредитных кооперативов, и иных денежных средств в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и уставами кредитных кооперативов; 2) размещения указанных в подпункте 1 настоящего пункта денежных средств путем предоставления займов членам кредитных кооперативов для удовлетворения их финансовых потребностей (п. 8). Потребительский кооператив образуется, если в его состав входит не менее двух юридических лиц или не менее трех граждан, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. При этом юридическое лицо, являющееся членом кооператива, имеет один голос при принятии решений общим собранием (п. 11). Два и более производственных и (или) потребительских кооператива могут образовывать потребительские кооперативы последующих уровней, вплоть до всероссийских и международных потребительских кооперативов. Членами кооператива последующего уровня могут быть только кооперативы предыдущего уровня (п. 12).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40.3 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов последующих уровней, вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, в течение девяноста дней, следующих за днем прекращения своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы).

В соответствии с абз. 6 пп. 11 п. 1 ст. 40.2 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в отношении кредитных кооперативов Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случае нарушения кредитным кооперативом требования об обязательном членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, которое установлено Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка».

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» регулирует отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением некоммерческими организациями, объединяющими финансовые организации, осуществляющие виды деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, статуса саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка (далее - саморегулируемые организации), осуществлением ими прав и обязанностей, взаимодействием саморегулируемых организаций и их членов с Центральным банком Российской Федерации (далее - Банк России), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 8 данного закона членство финансовой организации в саморегулируемой организации, вид которой соответствует виду деятельности, осуществляемому такой финансовой организацией, является обязательным в случае наличия саморегулируемой организации соответствующего вида.

Статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» предусмотрено, что ведение единого реестра саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка осуществляется Банком России (часть 1). Сведения, содержащиеся в едином реестре саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, подлежат размещению на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 4).

Согласно данным реестра саморегулируемых организаций в реестр включено две саморегулируемые организации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов: Межрегиональная Ассоциация сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов «ЛАД» и Межрегиональная Ассоциация сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов «Единство».

Материалами дела подтверждено, что СКПК «Форвард» являлся членом Межрегиональной Ассоциации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов <данные изъяты>» с 10 июля 2015 г., исключен из реестра членов данной Ассоциации 28 августа 2024 г. (протокол заседания Совета № 024-2024 от 27 августа 2024 г.), заявлений о вступлении в члены не подавал, что подтверждается ответом данной Ассоциации Банку России 29 августа 2025 г. (л.д. 98 т. 1).

Также из ответа Межрегиональной Ассоциации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов <данные изъяты>» Банку России от 18 августа 2025 г. следует, что СКПК «Форвард» не являлся членом данной Ассоциации с даты создания СКПК «Форвард», и по состоянию на 18 августа 2025 г. с заявлением о вступлении в его члены не обращался (л.д. 97 т. 1).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что после исключения СКПК «Форвард» из членов Межрегиональной Ассоциации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов <данные изъяты>» в 2024 г., кооператив не вступил ни в одну саморегулируемую организацию. Доказательств обратному суду не представлено.

При этом СКПК «Форвард» не является кредитным кооперативом последующего уровня, не избран двумя и более потребительскими кооперативами в соответствии с п. 12 ст. 4 Федерального закона № 193-ФЗ, в связи с чем, обязан отвечать требованиям ч. 1 ст. 40.3 Федерального закона № 193-ФЗ о необходимом членстве в саморегулируемой организации кредитных потребительских сельскохозяйственных кооперативов.

В силу пп. 2 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.

В соответствии с п. 5 ст. 61 Гражданского кодекса РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения граждан на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 августа 2004 года № 84 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что обязанность по ликвидации юридического лица может быть возложена на одного или нескольких известных арбитражному суду участников (учредителей) с указанием в решении в отношении юридического лица его наименования и места нахождения, а в отношении граждан - фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции имелись правовые основания для удовлетворения административного иска Банка России о ликвидации СКПК «Форвард», нарушившего установленные Федеральными законами «О сельскохозяйственной кооперации» и «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» требования об обязательном членстве некоммерческой организации в саморегулируемой организации.

Выводы, к которым пришел суд первой инстанции при принятии решения по делу, соответствуют приведенным правовым нормам.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им была дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой в силу приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда РФ у судебной коллегии не имеется.

Вопреки доводам жалобы в материалы дела, в том числе при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, не представлено доказательств, что ФИО2, входившая в состав первоначальных учредителей, принимавших решение о создании кооператива, вышла из состава членов СКПК «Форвард». Напротив приведенные доводы опровергаются имеющимися в материалах дела актуальными сведениями из реестра членов кооператива на 30 сентября 2025 г. (л.д. 103 т. 1).

Доказательств тому, что ФИО2 в установленном статьей 16 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» и разделом 6 Устава СКПК «Форвард» порядке прекратила членство в кооперативе, административным ответчиком не представлено.

Решение суда по гражданскому делу № 2-233/2025, на которое ссылается заявитель жалобы как на подтверждение факта прекращения членства в кооперативе, не является относимым доказательством для рассматриваемого дела о ликвидации кооператива, поскольку указанный судебный акт от 24 сентября 2025 г. принят по спору между бывшим членом кооператива ФИО11, выступающей истцом по иску о солидарном взыскании убытков с ответчиков ФИО2 и других в порядке субсидиарной ответственности по долгам СКПК «Форвард». В удовлетворении заявленных исковых требований истцу было отказано, решение суда оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Смоленского областного суда от 23 декабря 2025 г. Факт прекращения ФИО2 членства в кооперативе при рассмотрении гражданского дела не устанавливался.

Доводы апелляционной жалобы о не привлечении к участию в деле всех членов СКПК «Форвард», не являются безусловным основанием для отмены судебного решения, поскольку регулирующие спорные правоотношения законоположения не возлагают обязанность по ликвидации юридического лица на всех его участников.

Доводы апелляционной жалобы о нахождении в производстве Арбитражного суда Смоленской области дела о признании СКПК «Форвард» несостоятельным (банкротом), опровергаются установленными по делу обстоятельствами, поскольку заявление СКПК «Форвард» о признании кооператива несостоятельным (банкротом) подано в арбитражный суд после поступления рассматриваемого административного искового заявления о ликвидации кооператива, оставлено без движения и до настоящего времени не принято к производству арбитражного суда.

Поскольку судом первой инстанции правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не выявлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Монастырщинского районного суда Смоленской области от 12 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 марта 2026 г.