Решение № 2-35/2017 2-35/2017(2-716/2016;)~М-731/2016 2-716/2016 М-731/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-35/2017

Дело № 2-35/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 21 февраля 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Кичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Корниловская средняя общеобразовательная школа» и муниципальному образованию «Верхнетоемский муниципальный район» в лице Управления образования администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о возложении обязанности создать безопасные условия в образовательном учреждении,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился в суд с иском, в котором просил обязать муниципальное образование «Верхнетоемский муниципальный район» в лице Управления образования администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» до 01 июня 2017 года провести выделение денежных средств в достаточном количестве на мероприятия (работы) по устранению нарушений в подразделении МБОУ «Корниловская СОШ» – детский сад «Ёлочка», а именно в здании, расположенном по адресу: Архангельская область, п. Двинской, Верхнетоемский район, ул. Труфанова, д. 15 «А», обеспечить температурный режим во всех группах и помещениях в соответствии с п. 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13, с учетом запрета использования переносных отопительных приборов. Также прокурор просил обязать МБОУ «Корниловская СОШ» после выделения денежных средств в срок до 01 сентября 2017 года создать безопасные условия для пребывания воспитанников, их родителей и сотрудников образовательного учреждения обособленное подразделение МБОУ «Корниловская СОШ» – детский сад «Ёлочка», а именно в здании, расположенном по адресу: Архангельская область, п. Двинской, Верхнетоемский район, ул. Труфанова, д. 15 «А», обеспечить температурный режим во всех группах и помещениях в соответствии с п. 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13, с учетом запрета использования переносных отопительных приборов.

Требования мотивировал тем, что при проверке здания детского сада «Ёлочка» по адресу: п. Двинской Верхнетоемского района Архангельской области ул. Труфанова д. 15 «А», 08 декабря 2016 года выявлено, что в помещениях детского сада температура воздуха была ниже, чем предусмотрено требованиям п. 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26, при этом согласно акту проверки качества предоставляемых услуг по отоплению здания детского сада «Елочка» от 08 декабря 2016 года в теплосети присутствуют перепады давления, подающий трубопровод теплоснабжения заужен с Ду-80 до Ду-50, внутренняя система теплоснабжения здания разрегулирована, что, по мнению прокурора, свидетельствует о вине образовательного учреждения в несоблюдении требований СанПиН 2.4.1.3049-13.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Лихачев Д.А. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, обратил внимание на то, что Котласским территориальным отделом Роспотребнадзора по Архангельской области 20.02.2017 МБОУ «Корниловская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 ФИО1 об административных правонарушениях.

Директор МБОУ «Корниловская СОШ» ФИО2 полагала иск не подлежащим удовлетворению, поскольку низкая температура воздуха в помещениях детского сада, по её мнению, является результатом ненадлежащего исполнения АО «АрхоблЭнерго» обязанности по отоплению.

Руководитель Управления образования администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО3 указал на недоказанность вины образовательного учреждения в несоблюдении температурного режима в помещениях детского сада «Елочка» 08 декабря 2016 года.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «АрхоблЭнерго» в суд своего представителя не направило, об уважительности причин неявки в суд не сообщило, полгало, что имеются нарушения со стороны образовательного учреждения.

Котласский территориальный отдел Роспотребнадзора по Архангельской области, являясь третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, своего представителя в суд не направил, об отложении дела слушанием не заявил, направил пояснения, в которых поддержал позицию прокурора по делу, подтвердил, что 20.02.2017 МБОУ «Корниловская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По определению суда в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьи лиц.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26, направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно требованиям п. 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 температура воздуха в спальной должна быть не ниже 19 о С, в приемных, игровых комнатах - 21 о С.

Пункт 6.3.1 СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование, зарегистрированных Росстандартом в качестве СП 60.13330.2010, системы отопления должны обеспечивать в отапливаемых помещениях нормируемую температуру воздуха в течение отопительного периода при параметрах наружного воздуха не ниже расчетных.

Каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения против предъявленных требований (ст. 56 ГПК РФ).

Судом установлено, что 06 декабря 2016 года посредством телефона «горячей линии», открытой в рамках исполнения пункта 4.2 протокола совещания через видеоконференцсвязь «Готовность теплоснабжающих организаций, муниципальных образований к отопительному сезону 2016-2017 гг.» от 25.11.2016, от сотрудника МБОУ «Корниловская СОШ» ФИО4 поступило сообщение о том, что теплоснабжающая организация АО «АрхоблЭнерго» и управляющая организация ООО «Тойма» ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению граждан услугами теплоснабжения, в связи с чем не соблюдается тепловой режим в помещениях детского сада «Елочка» и в классах Корниловской СОШ.

На основании данного обращения прокуратурой района проведена проверка соблюдения условий безопасности в МБОУ «Корниловская СОШ» – детском саду «Ёлочка» по адресу: <...>.

Указанное здание построено на основании проекта, утвержденного в июне 1976 года.

В 2015 году ИП ФИО5 подготовлена рабочая документация «Установка коммерческого узла учёта тепловой энергии в здании ДОУ «Ёлочка» по адресу: <...>».

18 февраля 2016 года между ОАО «АрхоблЭнерго» и МБОУ «Корниловская СОШ» заключен контракт № 29-04/16/КТ на предоставление теплоснабжения, в том числе рассматриваемого здания детского сада «Елочка».

Согласно акту №5 проверки готовности к отопительному периоду 2016/2017 гг. от 15.09.2016 рассматриваемое здание было признано готовым к отопительному периоду.

08 декабря 2016 года комиссией в составе первого заместителя главы администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО6, начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО7, помощника прокурора Верхнетоемского района Гриценко Е.В., заместителя директора МБОУ «Корниловская СОШ» ФИО8, контролера-учетчика Котласского филиала АО «АрхоблЭнерго» ФИО9, начальника котельной пос. Двинской Котласского филиала АО «АрхоблЭнерго» ФИО10 был произведен осмотр помещений здания детского сада «Елочка» по адресу: <...>.

Согласно акту комиссионной проверки по состоянию на 08 декабря 2016 года температура наружного воздуха составляла -19,0 оС, температура теплоносителя на вводе в здание (подающем трубопроводе) составляла +74,0 оС, температура теплоносителя на вводе в здание (обратном трубопроводе) составляла +48,0 оС, давление теплоносителя составляло 4,0 кгс/см3 – 6,2 кгс/см3.

При этом согласно показаниям допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6, измерялась только температура воздуха и теплоносителя, замеры давления теплоносителя непосредственно в здании детского сада «Ёлочка» по адресу: <...>, не проводились, соответствующие данные были получены при замере давления теплоносителя на одном из жилых домов пос. Двинской. Замеры температур в помещениях детского сада «Ёлочка» имели следующие результаты:

№
Название группы

Показатели температуры оС

1
Музыкальный кабинет

Температура поверхности отопительных приборов от +26оС до +61оС, температура воздуха +13оС

2
«Радуга»

Температура поверхности отопительных приборов от +35оС до +59оС, температура воздуха от +8оС до 19оС

3
«Лисята»

Температура поверхности отопительных приборов от +31,8оС до +47оС, температура воздуха от +12оС до 18оС

4
«Золотая рыбка»

Температура поверхности отопительных приборов от +30оС до +63оС, температура воздуха от +12оС до 13оС

5
«Смешарики»

Температура поверхности отопительных приборов от +24оС до +32оС, температура воздуха +9оС

6
Помещения познавательного развития

Температура поверхности отопительных приборов от +21,5оС до +27оС, температура воздуха от +10оС

Таким образом, комиссией было установлено, что 08 декабря 2016 года температура в помещениях детского сада «Елочка» была ниже установленной п. 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Вместе с тем, сам по себе факт несоответствия 08 декабря 2016 года температурного режима в помещениях детского сада «Елочка» не свидетельствует об имевших место нарушениях со стороны МБОУ «Корниловская СОШ», достаточных и достоверных доказательств наличия причинно-следственной связи между несоответствием температурного режима и действиями/бездействием со стороны МБОУ «Корниловская СОШ» истцом не представлено.

Так, согласно пояснениям допрошенного в судебном заседании специалиста ФИО11 температурный режим в помещениях детского сада «Елочка» мог не соответствовать санитарным нормам и правилам 08 декабря 2016 года по двум возможным причинам, первая - это внешняя, связанная с энергоснабжающей организацией, обязанной обеспечивать подачу воды определенной температуры и разность давления в подающем и обратном трубопроводах, вторая – несоответствие системы теплоснабжения детского сада «Елочка» проекту здания.

Несоблюдение графика температурного режима теплоснабжающей организацией имел место быть на момент проведения проверки. Согласно температурному графику (л.д. 59), при температуре наружного воздуха -19 оС температура воды в подающем трубопроводе должна составлять +78 оС, в обратном – +60 оС. По факту температура подающего трубопровода 08 декабря 2016 года была на 4 оС ниже установленной, что больше допустимой погрешности в 3 оС, а обратного трубопровода на 12 оС ниже. Поскольку на момент проведения проверки замеры давления теплоносителя не производились, специалисту не представилось возможным сделать однозначный вывод о том, обеспечивалась ли теплоснабжающей организацией разность давления в подающем и обратном трубопроводах, и является ли следствием несоблюдения разности давления значительное несоответствие температуры теплоносителя в обратном трубопроводе. При этом согласно проекту здания разность давления должна составлять не менее 0,950 кгс/см3.

Кроме того, специалист пояснил, что тепловая инерция кирпичного здания с толщиной стены в три кирпича, что имеет место в рассматриваемом случае, составляет от 48 до 72 часов. В рассматриваемом случае если в течение какого-то времени происходит недогрев здания, остывает кирпичная кладка, то на восстановление надлежащей температуры в помещениях необходимо двое суток. Согласно ведомости учета суточного отпуска теплоносителя и тепловой энергии за декабрь 2016 года (л.д. 66) 01, 05, 06 и 07 декабря 2016 года температура подающего трубопровода на рассматриваемое здание составляла ниже нормативного показателя соответственно на 15,08 оС, 14,08 оС, 06,36 оС и 05,10 оС. Аналогичная ситуация наблюдалась и в последних числах ноября 2016 года. Согласно показаниям свидетеля ФИО12, являющегося главой муниципального образования «Двинское», в ноябре-декабре 2016 года температура помещений зданий, отапливаемых посредством центральной системы отопления в пос. Двинской Верхнетоемского района, была низкой, в связи с чем имели место жалобы и обращения граждан, на основании которых проводилась проверка, было установлено, что температура подающего теплоносителя была менее нормативной на 10-15 оС. Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе распечаткой из интернета по адресу: https://vk.com/public76463425.

Более того, по факту ненадлежащего исполнения АО «АрхоблЭнерго» своих обязанностей по контракту №29-04/16/КТ от 18 февраля 2016 года образовательным учреждением в адрес генерального директора АО «АрхоблЭнерго» и директора Котласского филиала АО «АрхоблЭнерго» было направлено требование от 02 декабря 2016 года № 507 об устранении недостатков в поставке тепловой энергии. Данным письмом также обращалось внимание на то, что теплотрассы, подводящие тепловую энергию к зданиям образовательного учреждения не имеют теплоизоляции, в подтверждение чего прилагались фотографии оголенных участков теплотрассы.

Также специалист, исходя из имевшихся в материалах дела доказательств, не смог сделать вывод о том, повлияло ли на недогрев помещений здания детского сада несоответствие системы теплоснабжения детского сада «Елочка» проекту здания (заужение диаметра трубы, отключение подогрева полов). Специалист пояснил, что для ответа на данный вопрос необходимо проводить комплексное обследование здания, сложные расчеты и корректировку проекта здания, которая бы учила все изменения, произошедшие более, чем за 30 лет с момента разработки имеющегося проекта здания, в том числе изменение здания детского сада (установка стеклопакетов, использование иных энергосберегающих материалов и конструкций, и пр.), изменение подающей тепло системы (реконструкция котельной и системы отопления в 80-х годах), изменение требований нормативно-правовых актов. Так, уменьшение диаметра трубопровода может компенсироваться повышением перепада давления, для этого необходимо произвести соответствующий гидравлический расчет, который в настоящее время отсутствует, а отсутствие подогрева полов может быть компенсировано, в том числе добавлением дополнительных радиаторов, использованием дополнительных систем энергосбережения и пр., что в свою очередь также требует дополнительных расчетов и обследования.

Согласно пояснениям специалиста, МБОУ «Корниловская СОШ» не имеет возможности самостоятельно провести регулировку тепловой сети, поскольку система отопления в рассматриваемом случае является одноступенчатой, это значит, что отрегулировать ее можно только на котельной.

В гидравлическом расчете, представленном АО «АрхоблЭнерго», отсутствует описание ответвления к рассматриваемому детскому саду, то есть не отражен гидравлический режим для данного здания. В гидравлическом расчете, представленном АО «АрхоблЭнерго», указано, что участки трубопровода имеют завышенный диаметр, рекомендуется замена труб на указанном участке, на ответвлениях рекомендуется установка шайб для выравнивания напора, после наладки сети могут быть изменены параметры в подающей и обратной линии. Таким образом, данным расчетом подтверждается, что дроссельные устройства на трубопроводе в пос. Двинсокм не установлены, регулировка, наладка сети АО «АрхоблЭнерго» не проводилась. При этом, без наладки сети и без установки дроссельных устройств обеспечить нормальный тепловой режим не представляется возможным.

То обстоятельство, что 20.02.2017 МБОУ «Корниловская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеет правового значения для рассмотрения дела по существу, постановление о привлечении к административной ответственности суду не представлено, в законную силу оно не вступило, преюдициального значения обстоятельства, установленные данным актом, при рассмотрении настоящего дела не имеют.

В материалы дела не представлено доказательств того, что Управление образования администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» обязано провести выделение денежных средств в достаточном количестве на мероприятия (работы) по устранению нарушений СанПиН 2.4.1.3049-13 в подразделении МБОУ «Корниловская СОШ» – детский сад «Ёлочка», а именно в здании, расположенном по адресу: Архангельская область, п. Двинской, Верхнетоемский район, ул. Труфанова, д. 15 «А».

В связи с изложенным выше, исходя из заявленного предмета и основания иска, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Корниловская средняя общеобразовательная школа» и муниципальному образованию «Верхнетоемский муниципальный район» в лице Управления образования администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о возложении обязанности создать безопасные условия в образовательном учреждении оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области (архангельская область, <...>), в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2017 года.

Председательствующий А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова