Решение № 2А-469/2019 2А-49/2020 2А-49/2020(2А-469/2019;)~М-444/2019 М-444/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-469/2019

По делу 2а-49/2020

УИД 52RS0054-01-2019-000598-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года г. Чкаловск

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Удаловой Н.П., при секретаре Ларионовой Д.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2 (по доверенности), представителя административного ответчика администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области – ФИО3 (по доверенности), рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о признании незаконным отказа об установлении вида разрешенного использования земельного участка, о возложении обязанности установления для земельных участков вида разрешенного использования – «создание защитных лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от негативного воздействия»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, в котором просит признать незаконным отказ администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в установлении и вида разрешенного использования земельного участка, формализованном в письме от 15.11.2019 года №Исх-145-341182/19 и обязать устранить нарушение прав собственника объектов недвижимости; обязать администрацию г.о.г. Чкаловск Нижегородской области установить для земельного участка с кадастровым номером №, площадью 186 811 кв. метров, расположенного в <адрес>, для земельного участка с кадастровым номером №, площадью 371 127 кв. м., расположенного в <адрес> вид разрешенного использования (для каждого земельного участка) – «создание защитных лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от негативного воздействия».

В обоснование административного искового заявления указано, что ему принадлежат на праве собственности земельные участки, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства, следующего наименования:

Земельный участок, кадастровый №, площадью 186 811 кв. метров, расположенный в Российской Федерации, <адрес>.

Земельный участок, кадастровый №, площадью 371 127 кв. м., расположенный в Российской Федерации, <адрес>, расположенного за пределами участка.

Земельный участок, кадастровый №, площадью 352 348 кв. м., расположенный в Российской Федерации, <адрес>.

Действуя от своего имени и в своих интересах, в соответствие с п. 2 ст. 7, п. 2 ст. 77, п. 1 ст. 78 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ (ред. от 02.08.2019), п. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 02.08.2019), 05.09.2019 года он принял решение об изменении вида разрешенного использования, принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на «создание защитных лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от негативного воздействия». Для осуществления соответствующих регистрационных действий (внесения изменений и сведений в ГКН), он обратился с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган (Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области). 24.09.2019 года получил письменные отказы о внесения изменений и сведений в ЕГРН, формализованные в письмах №№52-0-1-258/3801/2019-2005, 52-0-1-258/3801/2019-2006, 52-0-1-258/3801/2019-2007. Ему было рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления, по месту нахождения земельных участков – администрацию Чкаловского района Нижегородской области для принятия администрацией решения об определении вида разрешенного использования земельных участков или в суд. 15.10.2019 года им подано заявление в администрацию г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в котором просил принятия администрацией решения:

Определить и установить для земельного участка с кадастровым номером №, площадью 186 811 кв. метров, расположенного в Российской Федерации, <адрес>, вид разрешенного использования – «создание защитных лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от негативного воздействия».

Определить и установить для земельного участка с кадастровым номером №, площадью 371 127 кв. м., расположенного в Российской Федерации, <адрес>, расположенного за пределами участка, вид разрешенного использования – «создание защитных лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от негативного воздействия».

Определить и установить для земельного участка с кадастровым номером №, площадью 352 348 кв. м., расположенного в Российской Федерации, <адрес>, вид разрешенного использования – «создание защитных лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от негативного воздействия».

15.11.2019 года им было получен письменный отказ от администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, формализованный в письме №Исх-145-341182/19. Посчитав, что его права и законные интересы решением и действиями органов местного самоуправления – администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области (должностных лиц и муниципальных служащих) нарушены, административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте слушания дела извещен должным образом, что подтверждается материалами дела.

В судебном заседании интересы административного истца представлял ФИО2 (по доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании) на заявленных требованиях административного искового заявления настаивал, своими объяснениями подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 (по доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании) в судебном заседании пояснила, что администрация г.о.г. Чкаловск Нижегородской области требования ФИО1 не признает в полном объеме, считают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. По существу дела пояснила, что согласно п. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. При этом необходимо отметить, что порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время федеральным законодательством не определен. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК виды разрешенногоиспользования земельных участков определяются в соответствии склассификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Запрашиваемый вид использования «создание защитных лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от негативного воздействия» в классификаторе отсутствует. В соответствии с п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для веления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Считает, что в данном случае изменять вид разрешенного использования земельного участка с "сельскохозяйственного производства" на "создания защитных лесных насаждений" не требуется. Просит суд в исковых требованиях ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области отказать в полном объеме. Кроме того пояснила, что административный ответчик не имеет полномочий на изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, почему об этом не было указано в ответе на имя ФИО2, пояснить не может.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается и не оспаривается административным ответчиком, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для сельскохозяйственного производства, расположенные в г.о.г. Чкаловск Нижегородской области.

15.10.2019г. административный истец обратился в администрацию г.о.г. Чкаловск Нижегородской области с заявлением, в котором просил определить и установить для указанных земельных участков вид разрешенного использования – «создание защитных лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от негативного воздействия».

15.11.2019 года административным истцом был получен письменный отказ от администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, сформулированный в письме №Исх-145-341182/19, в котором сообщается следующее: в соответствии с п.7 ст.36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется и для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон, регламентирующий использование вышеназванных земельных участков, отсутствует. Дополнительно сообщают, что согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ вид разрешенного использования земельных участков определяется в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. №540. Запрашиваемый вид «создание защитных лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от негативного воздействия» отсутствует в классификаторе.

Рассмотрев заявленные административные требования административного истца, суд находит их подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего:

Вопросы местного значения муниципального района регламентированы в статье 15 Закона N 131-ФЗ, права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов - в статье 15.1 Закона N 131-ФЗ.

Следует из части 1 статьи 18 Закона о местном самоуправлении, что перечень вопросов местного значения муниципального района не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Закон N 131-ФЗ.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с Законом о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1 статьи 19 Закона N 131-ФЗ).

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий (пункт 2 части 6 статьи 19 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Как отметил Конституционный суд РФ в Определении от 17.07.2012г. №1375 указанные законоположения регулируют возможные цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами, и направлены на защиту прав и законных интересов граждан, в частности охрану земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Классификатор был утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Данным классификатором родовым видом разрешенного использования земельных участков, так или иначе обеспечивающих сельскохозяйственное производство, является вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование".

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается административным ответчиком, что земельные участки с кадастровыми номерами: 52:13:0080314:59, 52:13:0080314:51, 52:13:0080316:178, имеют вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства.

Согласно представленным материалам дела данные земельные участки расположены в территориальной зоне СХ (пашня, сенокосы, луга).

Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется.

Поскольку градостроительные регламенты на сельскохозяйственные угодья, расположенные вне населенных пунктов на землях, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в силу статьи 36 Градостроительного кодекса РФ не устанавливаются, органы местного самоуправления, с учетом выше приведенных положений закона, не обладают полномочиями на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также не могут признаваться органами, уполномоченными на приведение в соответствие разрешенного использования такого земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

В ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определены вопросы местного значения муниципального района. Решение вопросов об изменении вида разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственных угодий не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 11 ЗК РФ также устанавливает круг полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений. К ним относится: резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, совокупность вышеизложенного позволяет суду прийти к выводу о незаконности ответа административного ответчика от 15.11.2019 года, сформулированного в письме №Исх-145-341182/19, поскольку органы местного самоуправления не обладают полномочиями на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Суд находит несостоятельным доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что администрацией г.о.г. Чкаловск в информационном письме на имя административного истца указывалось на отсутствие полномочий у администрации на изменение вида разрешенного использования данных земельных участков, поскольку ответ содержит лишь ссылки на отсутствие федерального закона, регламентирующего использование вышеназванных земельных участков, и на отсутствие запрашиваемого вида разрешенного использования в классификаторе. Кроме того изначально представитель административного ответчика пояснила, что административный ответчик не имеет полномочий на изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, почему об этом не было указано в ответе на имя ФИО2, пояснить не может.

В силу части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Несмотря на то, что требования административного истца удовлетворены в части признания незаконным ответ административного ответчика от 15.11.2019 года, сформулированного в письме №Исх-145-341182/19, однако, необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд не усматривает.

В связи с чем, требования об обязании устранить нарушения прав собственника объектов недвижимости и возложении обязанности установления для земельных участков вида разрешенного использования – «создание защитных лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от негативного воздействия», суд полагает необходимым оставить без удовлетворения.

Иные доводы участников процесса не имеют правового значения для разрешения данного административного спора.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о признании незаконным отказа об установлении вида разрешенного использования земельного участка, о возложении обязанности установления для земельных участков вида разрешенного использования – «создание защитных лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от негативного воздействия» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, выраженный в письме администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 15.11.2019г. №исх.-145-341182/19 об отказе об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 52:13:0080314:59, 52:13:0080314:51, 52:13:0080316:178, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для сельскохозяйственного производства, расположенные в г.о.г. Чкаловск Нижегородской области.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 13 января 2020г.

Судья Н.П. Удалова