Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-110/2019

Адм.дело № 2а-110/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 г. г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Ханиной О.П.,

при секретаре Михальченко М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Мурманской области к ФИО1 о взыскании страховых взносов в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой и накопительной пенсии, а также пени за несвоевременную уплату страховых взносов,

УСТАНОВИЛ:

18.04.2019 в Полярнозоринский районный суд Мурманской области поступило административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Мурманской области (далее - ИФНС, Инспекция) к ФИО1 о взыскании страховых взносов в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФ РФ) на выплату страховой и накопительной пенсии, а также пени за несвоевременную уплату страховых взносов.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Административный ответчик ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 16.04.2001, на основании собственного решения 01.01.2005 прекратила деятельность индивидуального предпринимателя.

Административный ответчик ФИО1 в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» является плательщиком страховых взносов. В соответствии с частью 1 статьи 14 и частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ индивидуальные предприниматели обязаны своевременно и в полном объёме уплачивать в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования соответствующие страховые взносы в фиксированных размерах.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующей пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017, осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, применённой органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС РФ).

В налоговый орган из Пенсионного фонда РФ передана задолженность по страховым взносам, в отношении которой не проводились меры принудительного взыскания.

По состоянию на 02.04.2019 у административного ответчика имеется задолженность по страховым взносам в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2010 в размере 505 руб., начислены пени за несвоевременную уплату взносов в размере 115,10 руб.; по страховым взносам в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии за периоды до 01.01.2010 в размере 600 руб., пени за несвоевременную уплату взносов в размере 135,10 руб.

Указанная задолженность образовалась по состоянию на 01.01.2004, документы, подтверждающие период образования спорной задолженности, требования об уплате в налоговый орган из ПФ РФ не передавались.

Инспекция не имеет возможности взыскать указанную недоимку в бесспорном порядке. ФИО1, получив свидетельство о государственной регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица, добровольно приняла на себя обязанности налогоплательщика, установленные Налоговым кодексом РФ, в отношении индивидуальных предпринимателей, в том числе и по своевременной уплате налогов.

В связи с тем, что ПФ РФ не были приняты своевременно меры для принудительного взыскания, пропущен срок для взыскания.

Полагая, что существующая у административного ответчика задолженность в виде взносов и пеней свидетельствует о наличии у налогового органа уважительных причин для восстановления пропущенного срока обращения в суд, административный истец просил восстановить пропущенный срок для обращения в суд с настоящим иском, в соответствии с положениями статей 31, 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации взыскать с административного ответчика страховые взносы в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2010 в размере 505 руб., пени за несвоевременную уплату взносов в размере 115,10 руб.; страховые взносы в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии за периоды до 01.01.2010 в размере 600 руб., пени за несвоевременную уплату взносов в размере 135,10 руб.

Представитель административного истца Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 1 по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя Инспекции (л.д. 5,42).

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещалась по адресу, указанному в материалах дела, совпадающему с адресом регистрации, почтовые отправления возвращены в суд невручёнными адресату (л.д. 18, 19, 43).

Извещение административного ответчика произведено судом по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнением им обязанности перед другими гражданами, государством и обществом вводится учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Административный ответчик не получил судебную повестку в соответствующем отделении связи, не предпринял мер по уведомлению компетентных органов о перемене места жительства или места пребывания. Судебная корреспонденция, направленная ответчику заказной почтой, возвращена в суд с отметкой отделения связи «за истечением срока хранения».

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

При этом необходимо учитывать, что гражданин несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по месту его жительства. Доставленные сообщения считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несёт адресат.

Судом предприняты исчерпывающие меры по извещению административного ответчика. При таких обстоятельствах суд считает, что административный ответчик распорядился предоставленными ему правами по своему усмотрению, уклонился от получения судебной корреспонденции, и в соответствии со статьёй 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признан надлежащим образом уведомлённым о рассмотрении дела.

Определением от 07.05.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечено Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской федерации в г. Полярные Зори (далее – ГУ УПФР в г. Полярные Зори) (л.д.21-24)

Представитель заинтересованного лица – ГУ УПФР в г.Полярные Зори в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (л.д.27). Суду представлены сведения о том, что ФИО1 как индивидуальный предприниматель была зарегистрирована в Управлении ПФР в г. Полярные Зори 15.01.1998 и снята с регистрационного учета 18.04.2005.

Задолженность по страховым взносам, переданная в налоговый орган составляет на страховую часть фиксированный платеж на обязательное пенсионное страхование в сумме 505 руб., на накопительную часть фиксированный платеж на обязательное пенсионное страхование в сумме 600 руб.

Также представлены копии документов, подтверждающих взыскание с ИП ФИО1 страховых взносов за 2004 год.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, которые о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, и их явка не признана судом обязательной.

Изучив материалы административного дела, суд находит как заявленное административным истцом ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, так и требования о взыскании страховых взносов и пени не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьёй 44 Налогового Кодекса Российской Федерации, обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации или иным актом законодательства о налогах и сборах.

Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора и прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора или с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора.

В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, индивидуальные предприниматели (п. 1 ч. 1 ст. 6).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся индивидуальные предприниматели.

Частью 15 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212 было закреплено, что в случае прекращения деятельности организации в связи с её ликвидацией либо прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя до конца расчётного периода плательщики страховых взносов обязаны до дня подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией либо заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя соответственно представить в орган контроля за уплатой страховых взносов расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с начала расчётного периода по день представления указанного расчёта включительно.

В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно (ч. 8 ст. 16).

Согласно статье 25 указанного Федерального закона, пенями признаётся установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трёхсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки (ч. 2 ст. 22), и должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (ч. 5 ст. 22).

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 212, административное исковое заявление о взыскании страховых взносов с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть подано в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Пунктом 9 статьи 21 ФЗ от 24.07.2009 № 212 установлено, что положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов и штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, когда физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, прекращена его деятельность, взыскание производится в соответствии со статьёй 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьёй.

На основании пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подаётся в суд налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» начиная с 01.01.2017 на налоговые органы возложены полномочия по администрированию страховых взносов.

Согласно части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оценённые судом как уважительные).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 12.04.2019 №**, ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 15.01.1998 по 01.01.2005 (л.д.7-9).

Из материалов дела судом установлено, что 16.03.2005 в адрес ФИО1 ГУ УПФР в г. Полярные Зори направлено требование №**, в котором исчислен размер подлежащего уплате страхового взноса в виде фиксированного платежа на страховую часть пенсии в размере 1 200 руб. и пени в размере 35 руб. 52 коп., а также страхового взноса в виде фиксированного платежа на накопительную часть пенсии в размере 600 руб. и пени в размере 17 руб. 76 коп. (л.д.30).

06.07.2005 ГУ УПФР в г. Полярные Зори обратилось в судебный участок мирового судьи г. Полярные Зори с подведомственными территориями с исковым заявлением о взыскании с ФИО1 задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа и пени на основании вышеуказанного требования (л.д.31).

Заочным решением мирового судьи судебного участка г. Полярные Зори с подведомственными территориями от 23.08.2005 №** исковые требования ГУ УПФР в г. Полярные Зори удовлетворены, с ФИО1 взыскана задолженность по страховым взносам в виде фиксированного платежа и пени в общей сумме 1 853 руб. 28 коп. (л.д.32-34).

24.10.2005 на основании указанного решения выдан исполнительный лист, исполнительное производство окончено 10.01.2006 с актом о невозможности взыскания (л.д.35-39).

Таким образом, задолженность по страховым взносам в виде фиксированных платежей на выплату страховой и накопительной части пенсии и пени, начисленная за период осуществления ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя до 01.01.2005 взысканы в судебном порядке.

Сведения о начислении в отношении ФИО1 иных сумм, в том числе пени на взысканную, но не погашенную задолженность по страховым взносам, суду в ходе рассмотрения дела не представлены.

Административным истцом и заинтересованным лицом не представлено доказательств направления в адрес административного ответчика ФИО1 иных требований об уплате страховых взносов и пени, позволяющих проверить соблюдение установленного законом шестимесячного срока, установленного для подачи настоящего административного искового заявления в суд.

Инспекцией заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи административного искового заявления в суд, поскольку пенсионным фондом не приняты своевременные меры для принудительного взыскания. При этом Инспекция полагает, что существующая у ответчика реальная задолженность свидетельствует о наличии у налогового органа уважительных причин для восстановления срока на взыскание задолженности по налогу в судебном порядке.

Однако, по мнению суда, к уважительным причинам для восстановления срока для подачи иска в суд относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от налогового органа, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им такой степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях соблюдения сроков предъявления иска в суд.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.02.2007 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), и направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Суд отмечает, что МИФНС № 1, являясь профессиональным участником публичных правоотношений, связанных с администрированием и контролем за уплатой, в том числе пеней по страховых взносам на пенсионное и медицинское страхование, обязан своевременно анализировать изменения, вносимые в действующее в обозначенной сфере законодательство, учитывать в своей деятельности актуальные правила обращения в суд с административными исковыми заявлениями о взыскании обязательных платежей и санкций.

Затягивание сроков передачи документов по плательщикам страховых взносов, приведшее в конечном итоге к ненадлежащему осуществлению информационного обмена между пенсионным фондом и налоговым органом, не расценивается судом в качестве уважительной причины пропуска срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, соответственно, не является основанием для его восстановления. С учётом статуса субъектов публичных правоотношений, технические или организационные причины пропуска срока не могут считаться уважительными.

Факт наличия у административного ответчика реальной задолженности по платежам не является уважительной причиной пропуска Инспекцией срока для обращения в суд с настоящим иском.

Таким образом, истцом не доказано наличие обстоятельств, которые, по смыслу пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, могут быть расценены в качестве уважительных причин пропуска Инспекцией, как юридическим лицом, срока для обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании задолженности с административного ответчика.

В связи с изложенным суд находит ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с заявлением о взыскании с административного ответчика страховых взносов и пени не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 48 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Мурманской области к ФИО1 о взыскании страховых взносов в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой и накопительной пенсии, а также пени за несвоевременную уплату страховых взносов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение месяца.

Судья О.П. Ханина