Решение № 12-1092/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-1092/2017

Дело № 12-1092/2017


РЕШЕНИЕ

г. Вологда

«

18

»

июля

2017 г.

Судья Вологодского городского суда Зайцева М.В., рассмотрев жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области на постановление Управления Роскомнадзора по Вологодской области № от 17 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.4 ч.ч.1, 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Роскомнадзора по Вологодской области № от 17 апреля 2017 года Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области был признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст.13.4 ч.ч.1, 2 КоАП РФ, которое выразилось в следующем:

На основании материалов радиоконтроля Управления по Вологодской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Северо-Западном федеральном округе выявлено нарушение – использование Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области генератора радиошума ГШ-1000М зав. № по адресу: <...> (4 этаж) в полосе частот 120,0-200,0 МГц, напряженность электромагнитного поля на расстоянии 10 м от здания на частоте 140,0 МГц, составляет 72,8 длБ мкВ/м, что превышает предельно допустимое значение 32 дБ мкВ/м, определенное Решением ГКРЧ от 01.07.2016 года №. Генератор радиошума являлся источником создания радиопомех для РЭС ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области». Условия решения ГКРЧ от 01.07.2016 года № не выполняются. Кроме того, РЭС не зарегистрировано в установленном порядке в территориальном органе Роскомнадзора.

Данным постановлением Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Департамент обратился в суд с жалобой об отмене постановления. В обоснование своих доводов указал, что генератор шума ГШ-1000М изготовлен ФГУП СКБ ИРЭ РАН, имеет сертификат соответствия ФСТЭК России №, действительный до 17.07.2018 года, и используется в качестве средства защиты информации от утечки, обусловленной побочными электромагнитными излучениями и наводками ПЭВМ и других средств обработки, на аттестованном по требованиям безопасности информации объекте информатизации. Аттестацию объекта информатизации проводила в 2014 году ЗАО «Фирма НТЦ КАМИ» в г.Ярославле, являющаяся лицензиатом ФСТЭК России. Согласно результатам измерения, сигнал на расстоянии 10 м от здания (т.е. на расстоянии 16,4 м от генератора, расположенного на 4 этаже) не может превысить 70 дБ мкВ/м – 40 дБ = 30, что соответствует требованиям Решения ГКРЧ от 01.07.2016 года №. Таким образом, исходя из технических характеристик и объектовых измерений, генератор шума не способен создать напряженность электромагнитного поля на расстоянии 10 м. от здания на частоте 140 МГц-72 дБ мкВ/м.

В судебном заседании представители Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области по доверенности ФИО1 и ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме. Пояснили, что в связи с ремонтом помещений Департамента генератор не некоторое время перевозили в здание Правительства области, потом вернули на место. Настройками и обслуживанием генератора занимается Центр информационных технологий. Так как данный генератор используется для осуществления Департаментом, возложенных на него функций, то постановке на регистрационный учет не подлежит.

Представитель Управления Роскомнадзора по Вологодской области по доверенности ФИО3 с жалобой не согласилась, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Судья, заслушав представителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области, исследовав материалы административного дела, изучив жалобу, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ для юридических лиц установлена ответственность влечет за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно части 2 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности, устанавливает Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", в силу которого при наличии радиоэлектронного оборудования необходима его регистрация в установленном порядке (п. 5 ст. 22), а использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается (п. 1 ст. 24).

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 года N 539.

В своем постановлении должностное лицо Управления Роскомнадзора пришло к выводу о виновности Департамента в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.4 КоАП РФ, что выразилось в использовании генератора шума, не зарегистрированного в установленном порядке.

Однако с таки выводом нельзя согласиться.

Как указывалось выше, перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и правила их регистрации определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 года N 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств" (далее - Постановление Правительства РФ N 539). Этим же Постановлением установлены изъятия из перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации. Согласно изъятий Правила не распространяются на регистрацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств государственных органов и организаций, используемых для нужд государственного управления.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования в установленных Положением о департаменте сферах деятельности и региональный государственный экологический надзор на территории области ( Положение о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утв. постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010г. № 362).

Изложенное позволяет прийти к выводу, об отсутствии у Департамента обязанности регистрировать генератор шума, который используется для нужд государственного управления.

Следовательно, вывод о виновности Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в нарушении п. 5 ст. 22 ФЗ "О связи" является необоснованным, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении нашел свое подтверждение факт использования Департаментом генератора радиошума ГШ-1000М зав. № по адресу: <...> (4 этаж) в полосе частот 120,0-200,0 МГц, с превышением предельно допустимых значений на 32 дБ мкВ/м, что влечет административную ответственность по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Факт совершения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, подтвержден представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом инструментальной оценки параметров излучений РЭС и поиска источников неразрешенных излучений в полосе частот № от 30 марта 2017 года, протоколом измерений технических параметров излучения генераторов шума, используемых в качестве средств защиты информации № от 30.03.2017 года.

Представленные доказательства отвечают требованиям действующего законодательства, согласуются между собой и не опровергнуты никакими иными доказательствами по делу.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Департамента объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления в этой части. Объектовые измерения характеристик генератора шума за прошлые периоды ( 2005, 2008, 2011 и 2014 годы) не являются бесспорным доказательством соответствия уровня шума генератора допустимым значениям по состоянию на 29,30 марта 2017 года и не опровергают сведений, изложенных акте и протоколе испытаний от 30.03.2017 года.

В рассматриваемом случае измерения технических параметров излучения генератора шума произведены специализированной организацией Филиалом ФГУП «Радиочастотный центр центрального федерального округа», результаты измерений оформлены надлежащим образом.

Полученные таким образом доказательства соответствуют положениям статьи 26.1 КоАП РФ. Документов, опровергающих результаты проведенных измерений, суду не представлено.

Таким образом, у Департамента имелась возможность для соблюдения требований п.1 ст. 24 Федерального закона «О связи », однако им не были приняты все меры к соблюдению данных требований. Доказательств обратного суду не представлено.

Санкцией части 2 статьи 13.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения, или наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В постановлении должностного лица не содержится выводов, на основании которых Департаменту назначено более строгое наказание, чем предупреждение. Вместе с тем установлено наличие смягчающего ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. Изложенное, по мнению суда, позволяет назначить Департаменту более мягкое наказание чем штраф, а именно предупреждение. В связи с чем постановление в данной части подлежит изменению.

На основании изложенного, Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя - начальника отдела ФИО4 от 17.04.2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1,2 ст. 13.4 КоАП РФ, в отношении Департамента природных ресурсов и охраны окружающей Вологодской области среды изменить.

Исключить вывод о виновности Департамента природных ресурсов и охраны окружающей Вологодской области в нарушении п. 5 ст. 22 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи".

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья М.В. Зайцева.