Решение № 2А-229/2018 2А-229/2018~М-195/2018 М-195/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-229/2018

Дело № 2а-229/2018
Р Е Ш Е Н И Е К О П И Я

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 18 июля 2018 года)

13 июля 2018 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ювченко С.В., при секретаре судебного заседания Ковязиной Д.Ф., с участием заместителя военного прокурора – войсковая часть 77932 капитана юстиции ФИО1, а также представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-229/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 09703 старшины 2 статьи в отставке ФИО4 об оспаривании действий главнокомандующего Военно-Морским Флотом и командира войсковой части 09703, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась с административным исковым заявлением, в котором просила суд:

- признать действия главнокомандующего Военно-Морским Флотом, связанные с увольнением с военной службы, незаконными;

- признать действия командира войсковой части 09703, связанные с ненаправлением обращения о прекращении мероприятий по увольнению в адрес главнокомандующего Военно-Морским Флотом, незаконными;

- обязать главнокомандующего Военно-Морским Флотом отменить приказ от 13 марта 2018 года № 20 в части увольнения ФИО4 с военной службы;

- обязать командира войсковой части 09703 отменить приказ от 10 апреля 2018 года № 380 об исключении ФИО4 из списков личного состава.

Административный истец ФИО4 и её представитель ФИО5 в суд не прибыли. Из искового заявления, а также из письменных объяснений ФИО4 и ее представителя следует, что они не согласны с оспариваемыми действиями, поскольку согласия на увольнение без предоставления жилья административный истец не давала, о чем указывала в своем рапорте командованию войсковой части 09703. При этом с 21 февраля 2018 года ФИО4 поставлена на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Представитель главнокомандующего и Главного командования Военно-Морским Флотом ФИО2 требования административного истца не признал. В своих объяснениях ФИО2 указал, что оспариваемый приказ является законным, поскольку на момент его издания ФИО4 на жилищном учете не состояла. При этом при принятии решения об увольнении истца с военной службы главнокомандующий Военно-Морским Флотом учитывал ее мнение о несогласии с увольнением без обеспечения жильем, однако поскольку ФИО4 не находилась на учете нуждающихся в получении жилых помещений, ее увольнение с военной службы является законным и обоснованным.

Представитель командира войсковой части 09703 ФИО3 требования административного истца не признала. В своих объяснениях она указала, что рапорт ФИО4 о несогласии с увольнением с военной службы без обеспечения жильем в адрес главнокомандующего Военно-Морским Флотом не направлялся, поскольку таковой на рассмотрение командира войсковой части 09703 не поступал и при таких обстоятельствах права административного истца им нарушены не были.

Представитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербург, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – УФО) ФИО6 в суд не прибыл, в письменном заявлении указав на возможность взыскания судебных расходов с административного ответчика через лицевой счет УФО.

Исследовав представленные доказательства, обсудив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым административное исковое заявление оставить без удовлетворения, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено по делу, приказом Главнокомандующего Военно-Морским Флотом от 13 марта 2018 года № 20 ФИО4 уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а приказом командира войсковой части 09703 от 10 апреля 2018 года № 380 исключена из списков личного состава.

Согласно подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Порядок увольнения военнослужащих с военной службы определен Положением о порядке прохождения военной службы (далее – Положение), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237.

В силу пп. «а» п. 4 ст. 34 Положения военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе при нежелании продолжать военную службу (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Судом установлено, что 24 января 2018 года административный истец обратилась с рапортом к командиру войсковой части 09703 об увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней.

Согласно заключению аттестационной комиссии войсковой части 09703 (протокол от 26 января 2018 года № 2), административного истца целесообразно уволить с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

25 января 2018 года с ФИО4 проведена беседа, в ходе которой она выразила свое согласие с увольнением после предоставления ей жилого помещения.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями.

Одной из гарантий обеспечения военнослужащих жильем является установленный ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» запрет на увольнение с военной службы отдельных категорий военнослужащих без обеспечения их жилыми помещениями.

В частности, ввоеннослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 непрерывно проходила службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с 09 декабря 1993 года по 15 мая 2018 года, а по состоянию на 13 марта 2018 года имела выслугу лет в размере 24 года и 1 месяц в календарном исчислении.

Приведенные данные о выслуге лет и основания увольнения административного истца с военной службы предоставляли ей возможность быть обеспеченной жильём до увольнения с военной службы.

Вместе с тем, запрет на увольнение с военной службы, установленный ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» распространяется лишь на тех военнослужащих, которые состоят в списке нуждающихся в получении жилых помещений.

При этом согласно ответу Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Северрегионжилье) от 19 февраля 2018 года на запрос командира войсковой части 09703, ФИО4 по состоянию на 16 февраля 2018 года на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не состоит.

Доводы административного истца о том, что она была поставлена на учет нуждающихся в получении жилых помещений с 21 февраля 2018 года, т.е. до даты издания приказа об увольнении с военной службы, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Так, ФИО4, заключившая контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, в силу ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действующей по состоянию на 31 декабря 1999 года) вправе была претендовать на обеспечение жилым помещением спустя пять лет прохождения военной службы.

Из материалов жилищного (учетного) дела ФИО4 следует, что 24 апреля 2007 года она обратилась к командиру войсковой части 09703 с рапортом о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условиях, а уведомлением Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 октября 2014 года она снята с учета нуждающихся в получении жилых помещений.

В последующем ФИО4 поставила вопрос об обеспечении ее жилым помещением лишь 19 февраля 2018 года, т.е. когда командованием войсковой части 09703 уже были завершены мероприятия, связанные с ее увольнением и направлением соответствующих документов в адрес главнокомандующего Военно-Морским Флотом (исх. № 592 от 30 января 2018 года), обратившись в Северрегионжилье с заявлением о признании ее нуждающейся в получении жилого помещения в избранном месте жительства – г. Северодвинск Архангельской области.

При этом суд учитывает, что ее заявление не рассматривалось длительное время, поскольку 22 февраля 2018 года уведомлением Северрегионжилье административному истцу было сообщено, что рассмотрение вышеуказанного заявления приостановлено, а ей предложено представить в жилищный орган недостающий комплект документов, а 22 марта 2018 года в связи с ее отказом представить истребуемые документы, Северрегионжилье обратилось к командиру войсковой части 09703 с требованием о предоставлении документов за административного истца.

Решением Северрегионжилье от 16 мая 2018 года ФИО4 поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 21 февраля 2018 года. При этом в решении указано, что истец поставлена на учет с составом семьи 1 человек, зарегистрирована и обладает правом пользования жилым помещением, расположенном по адресу: <...>, а ее утверждения о том, что в данном жилом помещении она никогда не проживала противоречат ей же ранее представленным документам, имеющимся в жилищном (учетном) деле.

Приказ об увольнении с военной службы издан главнокомандующим Военно-Морским Флотом в пределах его полномочий, определенных п. 9 и 10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012года№3733.

На основании представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ является законным и соответствующим вышеприведенным нормам, поскольку на момент увольнения с военной службы ФИО4 нуждающейся в получении жилых помещений признана не была, а факт ее обращения в Северрегионжилье уже на завершающем этапе увольнения и отказ в предоставлении документов свидетельствует о намерении затянуть указанную процедуру.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконными действий главнокомандующего Военно-Морским Флотом, связанных с увольнением ФИО4 с военной службы и обязании его отменить соответствующий приказ.

Согласно п. 24 ст. 34 Положения, военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава не позднее месяца со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении его с военной службы.

Исключения из этих положений составляют случаи, предусмотренные п. 11 ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и названным Положением.

В частности, согласно п. 16 ст. 37 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Принимая во внимание, что данных о нарушении командиром войсковой части 09703 норм Положения истцом не приведено, то суд оставляет без удовлетворения и требование административного истца по отмене приказа об исключении из списков личного состава.

Не находит суд оснований и для удовлетворения требования ФИО4 о признании незаконными действий командира войсковой части 09703, связанных с ненаправлением ее рапорта от 02 марта 2018 года о прекращении мероприятий по ее увольнению с военной службы главнокомандующему Военно-Морским Флотом.

Как установлено в судебном заседании, 02 марта 2018 года ФИО4 обратилась к начальнику 2 испытательного управления 2 испытательного центра войсковой части 09703 с рапортом о приостановлении мероприятий по увольнению ее с военной службы до получения жилого помещения (зарегистрированного в этот же день в испытательном центре за вх. № 07), мотивировав это тем, что 19 февраля 2018 года она подала соответствующее заявление в Северрегионжилье.

В соответствии со ст. 106 и 114 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10 ноября 2007года №1495) вышеуказанный рапорт ФИО4 в течение семи дней должен был быть направлен соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входило разрешение поставленного в нем вопроса,

Вместе с тем, как следует из объяснений представителя командира войсковой части 09703 ФИО3 и копии книги учета письменных обращений, рапорт ФИО4 от 02 марта 2018 года о несогласии с увольнением с военной службы до обеспечения жилым помещением ее доверителю не поступал.

При таких обстоятельствах, поскольку командиром войсковой части 09703 права административного истца нарушены не были, а действия начальника 2 испытательного управления 2 испытательного центра указанной воинской части, который ее рапорт от 02 марта 2018 года командиру воинской не направил, ФИО4 не оспаривались, суд не находит оснований для признания незаконными его действий, связанных с ненаправлением обращения о прекращении мероприятий по увольнению в адрес главнокомандующего Военно-Морским Флотом.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска полностью.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для возмещения административному истцу понесенных им в связи с рассмотрением данного дела судебных расходов не имеется, поскольку его требования оставлены без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4:

- о признании незаконными действий главнокомандующего Военно-Морским Флотом, связанных с увольнением с военной службы, отказать;

- о признании незаконными действий командира войсковой части 09703, связанных с ненаправлением обращения о прекращении мероприятий по увольнению в адрес главнокомандующего Военно-Морским Флотом, отказать;

- об обязании главнокомандующего Военно-Морским Флотом отменить приказ от 13 марта 2018 года № 20 в части увольнения ФИО4 с военной службы, отказать;

- об обязании командира войсковой части 09703 отменить приказ от 10 апреля 2018 года № 380 об исключении ФИО4 из списков личного состава, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском окружном военном суде через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна:

Судья С.В. Ювченко

Секретарь судебного заседания Д.Ф. Ковязина