Решение № 2А-45/2024 2А-45/2024~М-23/2024 М-23/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2А-45/2024

Мотивированное
решение суда составлено 25 марта 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2024 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Долганиной Н.В., при секретаре судебного заседания Ивановой М.А., с участием административного истца и его представителя – адвоката Иванова Н.Ю., рассмотрев в закрытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 77860 старшего матроса ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 52436 и командующего войсками Южного военного округа, связанного с не рассмотрением его рапорта об увольнении с военной службы и не увольнением его с военной службы,

установил:

ФИО1 через своего представителя обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части 52436, связанное с не рассмотрением его рапорта об увольнении с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и не направлением в Управление кадров Южного военного округа представления на увольнение его с военной службы по указанному основанию;

- признать незаконным бездействие командующего войсками Южного военного округа и командира войсковой части 52436, связанное с не увольнением его с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе;

- обязать командира войсковой части 52436 направить в Управление кадров Южного военного округа представление на увольнение его с военной службы в связи с достижением им предельного возраста пребывания на военной службе;

- обязать указанных воинских должностных лиц в установленном законом порядке уволить его с военной службы по указанному основанию, а также обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ им был заключен контракт о прохождении военной службы на срок 6 месяцев. В последующем, поскольку ДД.ММ.ГГГГ он достиг предельного возраста пребывания на военной службе (50 лет) и срок его контракта о прохождении военной службы истек, 16 июля 2023 года он представил командованию рапорт об увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, на котором командованием войсковой части 52436 выполнена резолюция о подготовке документов. В последующем он также представил командованию аналогичный по своей сути рапорт, который получен командованием войсковой части 52436 16 августа 2023 года. Поскольку, как указал административный истец в административном исковом заявлении он достиг предельного возраста пребывания на военной службе и не заключал новый контракт о прохождении военной службы после вступления в силу Федерального закона от 24 июня 2023 года № 269-ФЗ, он подлежит увольнению с военной службы, в связи с чем бездействие командира войсковой части 52436, связанное с не рассмотрением его рапорта об увольнении с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, а также бездействие командующего войсками Южного военного округа и командира войсковой части 52436, связанное с не увольнением его с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, нарушает его права на отдых, распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, указав, что граждане Российской Федерации, достигшие предельного возраста пребывания на военной службе и не заключившие новый контракт о прохождении военной службы после вступления в силу Федерального закона от 24 июня 2023 года № 269-ФЗ, должны подлежать увольнению с военной службы.

Представитель административного истца – адвокат Иванов Н.Ю. в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным выше основаниям и просил его удовлетворить, сославшись на то, что административный истец контракт о прохождении военной службы после 24 июня 2023 года не заключал, в связи с чем действие Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ, вступившего законную силу только 24 июня 2023 г., на него не распространяется.

Административные ответчики – командир войсковой части 52436 и войсковая часть 52436, Командующий войсками Южного военного округа и Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», а также заинтересованное лицо – Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному округу» (далее – Управление), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли и просили рассмотреть дело без их участия.

Административный ответчик – командир войсковой части 52436 направил в суд письменные возражения, в которых требования административного истца не признал, указав, что рапорта ФИО1 от 16 июля и 8 августа 2023 года надлежащим образом были рассмотрены командиром войсковой части 52436, представление к увольнению с военной службы направлено в адрес командира войсковой части 77860, в чьи полномочия входит издание приказа об увольнении с военной службы старшего матроса ФИО1 2 сентября 2023 года документы были возвращены без реализации ввиду не достижения ФИО1 65-летнего возраста, установленного Федеральным законом от 24 июня 2023 года № 269-ФЗ. На основании вышеизложенного, а также полагая, что административным истцом пропущен процессуальный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, просил в удовлетворении требований административного истца отказать.

Представитель административных ответчиков – Командующего войсками Южного военного округа и Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» – ФИО2 также в суд не прибыл, направил в суд письменные возражения, в которых требования административного истца не признал, сославшись на не поступление в Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» документов на увольнение ФИО1 с военной службы, а также на то, что административный истец не достиг установленного Федеральным законом от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ в период мобилизации в Российской Федерации предельного возраста пребывания на военной службе для граждан, имеющих отличное от высшего офицерского воинское звание, - 65 лет, в связи с чем он не подпадает под категорию военнослужащих, которые могут быть уволены с военной службы по возрасту, просил в удовлетворении требований административного истца отказать.

Суд, учитывая, что явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, в том числе административному исковому заявлению, копиям паспорта и военного билета ФИО1, выписки из приказа командира войсковой части 52436 № 45 ДД.ММ.ГГГГ , копиям рапортов ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и объяснениям административного истца и его представителя в судебном заседании старший матрос ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ ), проходящий военную службу в войсковой части 52436 по контракту, заключенному ДД.ММ.ГГГГ на 6 месяцев, возраст которого составляет 50 лет, 16 июля 2023 года и 10 августа 2023 года подавал на имя командира войсковой части 52436 рапорт, в котором просил об увольнении его с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Как усматривается из выписки из протокола № 19 заседания аттестационной комиссии войсковой части 52436 от 20 августа 2023 года, представления к увольнению с военной службы от 22 августа 2023 года, возражений на административное исковое заявление командира войсковой части 52436 вышеуказанные рапорты административного истца были рассмотрены командиром войсковой части 52436, аттестационной комиссией воинской части 20 августа 2023 года принято решение ходатайствовать об увольнении ФИО1 с военной службы в отставку по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе) и 22 августа 2023 года составлено представление к досрочному увольнению его с военной службы по вышеуказанному основанию, которое с приложенными документами в тот же день было направлено в адрес командования войсковой части 77860.

Согласно копии сообщения за подписью начальника отдела кадров войсковой части 77860 от 2 сентября 2023 г. документы на увольнение административного истца с военной службы возвращены без реализации со ссылкой на положения Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ.

Учитывая, что нарушение своих прав ФИО1 связывает с бездействием командира войсковой части 52436, связанным с не увольнением его с военной службы и не рассмотрением его рапорта об увольнении с военной службы, ответ на который, согласно его объяснениям в судебном заседании, на момент рассмотрения дела в суде не получен и административным ответчиком не доказано обратное, суд приходит к выводу о том, что бездействие командира войсковой части 52436 носит длящийся характер в связи с чем срок на обращение в суд ФИО1 не пропущен.

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и возлагает на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу положений ст.1 и 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане приобретают статус военнослужащего с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в период мобилизации, регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В период мобилизации воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу.

Согласно положениям Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 в соответствии с Федеральными законами от 31 мая 1996 г. № «Об обороне», от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация и призыв граждан в Вооруженные Силы Российской Федерации с определением их статуса как проходящих военную службу по контракту (п. 1, 2), а также предусмотрено, что контракты о прохождении военной службы продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации (п. 4), и установлен ограниченный перечень оснований для увольнения военнослужащих с военной службы, в том числе, по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (п. 5).

Период объявленной с 21 сентября 2022 г. частичной мобилизация в Российской Федерации в настоящее время не окончен.

В п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ, вступившего в силу в тот же день, установлено, что в период мобилизации для граждан мужского пола, заключающих (заключивших) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих воинское звание старшего матроса, установлен предельный возраст пребывания на военной службе - 65 лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ ), с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части 52436 в воинском звании «старший матрос» и в июле, а также в августе 2023 года обращался с рапортом об увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в связи с чем командованием было направлено в адрес командования войсковой части 77860 представление на увольнение его с военной службы по указанному основанию, откуда документы на увольнение административного истца с военной службы возвращены без реализации со ссылкой на положения Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ - не достижения ФИО1 предельного возраста пребывания на военной службе.

С учетом изложенного, поскольку рапорт ФИО1 об увольнении с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе командиром войсковой части 52436 был рассмотрен, документы на увольнение его с военной службы по указанному основанию направлены в адрес командования войсковой части 77860, откуда возвращены без реализации со ссылкой на положения Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ, а ФИО1 не достиг установленного ст. 4 Федерального закона от 24 июня 2023 года № 269-ФЗ предельного возраста пребывания на военной службе, соответствующее основание для увольнения с военной службы у него отсутствует, в связи с чем бездействие командира войсковой части 52436, связанное с не рассмотрением его рапорта об увольнении с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, отсутствует, а бездействие административных ответчиков по направлению документов на увольнение в Управление кадров Южного военного округа и увольнению его с военной службы является законным и прав административного истца не нарушает.

С учетом установленных судом обстоятельств, а также оспаривания административным истцом бездействия административных ответчиков по увольнению его с военной службы, которое судом признано законным и не нарушающим прав административного истца, суд приходит к выводу, что не направление административному истцу письменного ответа на его рапорт об увольнении с военной службы, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

То обстоятельство, что Федеральный закон от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ вступил в законную силу 24 июня 2023 года, а также не заключение ФИО1 контракта о прохождении военной службы с 24 июня 2023 года не свидетельствует о том, что указанный Федеральный закон не подлежит применению к возникшим по данному делу правоотношениям, поскольку по своему смыслу он распространяет свое действие на весь период мобилизации, которая объявлена 21 сентября 2022 года и до настоящего времени не завершена.

Названные нормы о предельном возрасте пребывания на военной службе в период мобилизации являются специальными по отношению к нормам о предельном возрасте пребывания на военной службе, содержащимся в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе», указанные нормы действуют на период мобилизации, военного положения или военного времени, и распространяются на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на военнослужащих, призванных на военную службу по мобилизации.

Иное толкование указанной нормы, согласно которому она распространяется только на правоотношения после вступления в силу названного Федерального закона, нарушало бы общеправовой принцип равенства, выражающийся в запрете вводить различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (в данном случае – военнослужащих в период мобилизации), в отсутствие объективного и разумного их оправдания.

Ссылка в административном исковом заявлении на пункт 1 ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», которым в Российской Федерации установлен предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащих в воинском звании старшего матроса - 50 лет, является необоснованной, поскольку в период проведения мобилизации установлен иной предельный возраст пребывания на военной службе.

При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не установлено фактов нарушения прав административного истца со стороны административных ответчиков, гарнизонный военный суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия командира войсковой части 52436, связанного с не рассмотрением рапорта ФИО1 об увольнении с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и не направлением в Управление кадров Южного военного округа представления на увольнение его с военной службы по указанному основанию, а также бездействия командующего войсками Южного военного округа и командира войсковой части 52436, связанного с не увольнением его с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и о возложении обязанности на командира войсковой части 52436 направить в Управление кадров Южного военного округа представление на увольнение его с военной службы в связи с достижением им предельного возраста пребывания на военной службе, а также на указанных воинских должностных лиц в установленном законом порядке уволить его с военной службы по указанному основанию и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска полностью.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется оснований и для возмещения административному истцу понесенных им в связи с рассмотрением данного дела судебных расходов.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия командира войсковой части 52436, связанного с не рассмотрением его рапорта об увольнении с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и не направлением в Управление кадров Южного военного округа представления на увольнение его с военной службы по указанному основанию, а также бездействия командующего войсками Южного военного округа и командира войсковой части 52436, связанного с не увольнением его с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и о возложении обязанности на командира войсковой части 52436 направить в Управление кадров Южного военного округа представление на увольнение его с военной службы в связи с достижением им предельного возраста пребывания на военной службе, а также на указанных воинских должностных лиц в установленном законом порядке уволить его с военной службы по указанному основанию и обратить решение суда к немедленному исполнению, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке 1-м Западном окружном военном суде через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.