Решение № 2-175/2019 2-175/2019(2-2021/2018;)~М-2055/2018 2-2021/2018 М-2055/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-175/2019

№ 2-175/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Подобедовой М.И.,

при секретаре – Рожковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Джанкой гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 04 декабря 2018 года обратилась в Джанкойский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, мотивируя следующим. В соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от возраста. Истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей более 25 лет. Несмотря на это решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в установлении такой пенсии из-за того, что у неё, по мнению ответчика, менее 25 лет педагогической деятельности (18 лет 09 мес. 17 дней). При этом ответчиком не был включен в стаж педагогической деятельности следующий период работы, по причинам, которые указаны ответчиком:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 1 мес.) – в качестве <данные изъяты>, так как на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует работа в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне от ДД.ММ.ГГГГ №;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 3 мес. 22 дня) в должности <данные изъяты>, так как данная должность не предусмотрена Списком №.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 9 мес. 18 дней) отпуск по уходу за ребенком до трех лет.

Считает, что не включение в специальный педагогический стаж вышеуказанных периодов работы является неправомерным. Просит признать недействительным (незаконным) решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии по старости согласно п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года и обязать ответчика включить в стаж педагогической деятельности (в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости) периоды работы истца:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 4 мес. 23 дня)

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 мес. 26 дней)

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 мес. 4 дня)

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 мес. 10 дней)

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 мес. 2 дня)

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 мес. 9 дней)

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 мес. 11 дней)

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 мес. 7 дней)

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 мес. 4 дня) – в качестве <данные изъяты>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве <данные изъяты>.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 9 мес. 18 дней) отпуск по уходу за ребенком до трех лет.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель ФИО2, действующая на основании устного заявления, исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется расписка.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Судом установлены следующие факты и соответствующие им правоотношения.

01.09.1988 ФИО3 приказом РОНО № ? 8 от ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность старшей <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты> № (приказ РОО № от ДД.ММ.ГГГГ). (л.д. 53, 55, 79).

Согласно справке, утоняющей особый характер работы или условий труда ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время выполнялись нормы рабочего времени учебной (педагогической) нагрузки, установленной за ставку заработной платы. Отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ по школе № от ДД.ММ.ГГГГ), фактически приступила к работе с ДД.ММ.ГГГГ. (приказ РОО № от ДД.ММ.ГГГГ). (л.д. 53).

06.07.2016 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением N № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении пенсии в соответствии со ст. 27 п. 1 пп. 19 ФЗ N 173-ФЗ в связи с отсутствием у неё необходимого 25 летнего стажа работы, дающего право на установление пенсии. Как усматривается из данного решения специальный стаж истца составляет 18 лет 09 месяцев 17 дней, при этом, в специальный стаж ей не был засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе им. Кирова, так как отсутствуют сведения о зачислении на должность в соответствии с Перечнем от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует начисление заработной платы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>», так как на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечне от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>», так как данная должность не предусмотрена Списком №, периоды нахождения в учебном отпуске, период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждены соответствующими письменными доказательствами по делу.

Статьей 39 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года досрочная страхования пенсия по старости назначается лицам ранее достижения возраста, установленного статье 8 настоящего ФЗ, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года – не ниже 9,0) не менее 25 лет осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 закона 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Закона 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Судом установлено, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии истица достигла 48 - летнего возраста, предоставила трудовую книжку, справки, уточняющие особый характер работы, справки о ее заработной плате и иные документы.

В период работы истца старшей пионервожатой с 01.09.1988 года по 30.09.1993 года в Уваровской средней школе действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Данное Постановление утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Нормативно-правовыми актами, напрямую регулировавшими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период работы истицы пионервожатой являлись Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Должность старшей пионервожатой, хотя и не предусматривалась ни Списком работ, профессий, должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, ни нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации", однако пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшего на момент такой работы, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В оспариваемый период истица выполняла педагогическую работу, на которой подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, и которая по смыслу ст. ст. ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из положений п. п. 2, 4 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, в том числе, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Указанное время работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Указанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" не применяется на территории РФ с 01.10.1993 г.

В период работы истца с 01.10.1993 года по 22.01.1997 года вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе в связи с педагогической деятельностью, регулировались Законом РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" и принятым в соответствии с ним Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463.

В указанный Список должность старшей пионервожатой не входила. При этом в п. 3 названного Постановления в первоначальной редакции был установлен переходный период для возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой - до 01.10.1993 г.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности, после ДД.ММ.ГГГГ истица продолжала работать <данные изъяты>, предшествующий период работы в этой же должности подлежит включению в стаж, с целью недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, суд находит обоснованным и включение в стаж педагогической деятельности периода работы истца в должности пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно мотивам вышеуказанного решения ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ из стажа педагогической деятельности ФИО1 был исключен период нахождения истца в отпусках по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки, уточняющей особый характер работы или условия труда необходимые для начисления досрочной трудовой пенсии и подтверждающая постоянную льготную занятость на льготной работе № от ДД.ММ.ГГГГ имя ФИО4 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ по школе № от ДД.ММ.ГГГГ), фактически приступила к работе с ДД.ММ.ГГГГ (приказ РОО № от ДД.ММ.ГГГГ).

В период работы истца и пребывания в отпуске по беременности и уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало пенсионное законодательство Украины, согласно которому в страховой стаж подлежали включению периоды, в течение которых лицо подлежало общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за которые были ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не меньше минимального страхового взноса.

Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в трудовой стаж для назначения пенсии до ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в силу Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»), засчитывались в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее. Так, до ДД.ММ.ГГГГ в трудовой стаж включались все периоды нахождения в трудовых отношениях, в том числе периоды отпусков: - по уходу за ребенком до 3 лет; - в связи с беременностью и родами; - по уходу за ребенком в соответствии с медицинским заключением, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста. Также в трудовой стаж до ДД.ММ.ГГГГ включалось время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не дольше чем до достижения каждым ребенком 3-летнего возраста.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, время по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста засчитывалось в страховой стаж матери при условии, если лицо ухаживает за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и при условии получения пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

Таким образом, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста подлежали зачету как в общий, так и в непрерывный педагогический стаж.

Как следует из решения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, на время обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж работы истца, дающей право на назначение указанной пенсии, составил 18 лет 09 месяцев 17 дней. С учетом включения спорных периодов работы (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также в учебных отпусках), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетам включения отпуска по уходу за ребёнком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в стаж работы по специальности по состоянию на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности специальный стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение такой пенсии, составил более 25 лет.

Истец просила не возмещать понесенные расходы, в связи с чем, суд не разрешает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать решение Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республике Крым (межрайонное) ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве старшей пионервожатой в Уваровской средней школе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - в качестве <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по уходу за ребенком до трех лет.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. досрочную страховую пенсию с 06.07.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня провозглашения через Джанкойский районный суд Республики Крым.

Решение изготовлено на компьютере судьей и подписано в совещательной комнате.

Судья М.И. Подобедова