Решение № 2А-4855/2025 2А-747/2026 2А-747/2026(2А-4855/2025;)~М-4753/2025 М-4753/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-4855/2025

УИД: 91RS0019-01-2025-006923-54; К.3.025; дело № 2а-747/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2026 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулишова А.С., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО9 к Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым о признании незаконным постановления Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определённые действия, -

УСТАНОВИЛ:

В ноябре 2025 года ФИО3, действующая в интересах ФИО9, обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО2, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО9 в постановке в очередь на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории Перовского сельского поселения и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО13 о постановке в очередь на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Перовского сельского поселения без учета оснований для отказа, указанных в оспариваемом постановлении.

Требования мотивированы тем, что ФИО9 вместе с супругом, ФИО14, является многодетной семьей, воспитывающей трех несовершеннолетних детей и соответствует требованиям пункта 8 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», дающего право на однократное бесплатное получение земельного участка.

Определением суда, занесенным в протокол от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Определением суда, занесенным в протокол от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заменено на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым.

В судебное заседание участники не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, представителем а/истца направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ранее в судебных заседаниях представитель административного истца поддержала заявленные требования, представитель административного ответчика возражал относительно удовлетворения иска, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством, в рамках административных полномочий ответчика, а также на то, что согласно выписке из ЕГРН супругом заявителя ДД.ММ.ГГГГ было прекращено право на земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный ранее для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, к спорным правоотношениям подлежит применению пункт 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым вынесено постановление № №, которым ФИО9 отказано в постановке в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с указанием следующих оснований: несоответствие пункту 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

В приложении к постановлению в разделе «мотивировка основания для отказа в предоставлении земельного участка» указано: согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ супругом заявителя, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ было прекращено право на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 +/- 11 кв. м, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Право многодетных семей на бесплатное получение земельного участка и условия его реализации на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно, а также о регулировании некоторых вопросов земельных отношений».

Согласно пункту 8 статьи 4 указанного Закона Республики Крым, лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство) за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а при обучении детей в общеобразовательных организациях по очной форме обучения – до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, имеют право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Судом достоверно установлено, что семья Э-вых соответствует данному критерию, супруги воспитывают трех несовершеннолетних детей: ФИО7, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ и ФИО6, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается предоставленными суду свидетельствами о рождении.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-3PK/2015, на которую ссылается Администрация Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым при вынесении постановления об отказе в предоставлении земельного участка, предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1-10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий: гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 +/- 11 кв. м, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, в «<адрес>» <адрес>, уч. № был зарегистрирован за ФИО2 на праве собственности.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок (кадастровый №, площадью 1000 +/- 11 кв. м, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, в «<адрес>» <адрес>, уч. №) продан, вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ было прекращено право собственности ФИО2 на указанный земельный участок.

На момент отчуждения земельного участка, ФИО9 и ФИО2 не относились к категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, установленной пунктом 8 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО9 и ФИО2 был один ребенок: ФИО7.

Более того, на момент регистрации права собственности за ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № и на момент его отчуждения ФИО9 и ФИО2 в браке не состояли.

Согласно Указу Президента РФ от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», многодетной семьей в России признается семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

К категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в порядке пункта 8 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015, супруги стали относиться с ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после заключения брака ДД.ММ.ГГГГ и рождения: ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5 и ДД.ММ.ГГГГ – ФИО6.

На момент обращения с заявлением о постановке на очередь на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, находящегося в государственной/муниципальной собственности на территории Перовского сельского поселения супруги соответствовали и соответствуют на данный момент требованиям пункта 8 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 – лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, а следовательно имеют право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Суд приходит к выводу, что положения пункта 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-3PK/2015 не подлежат применению к спорным правоотношениям и безосновательно были применены административным ответчиком при вынесении оспариваемого постановления.

Супруги, после приобретения ими статуса многодетной семьи после рождения третьего ребенка, не относятся к категории, поименованной в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015, так как не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок.

Более того, оспариваемое постановление основано на применении к административному истцу нормы, введенной 26 декабря 2019 года.

Указанная норма закона, в редакции действующей на момент принятия оспариваемого решения (а именно с указанием на ограничивающиее льготу условие в части отчуждения земельного участка) введена в действие Законом Республики Крым от 25 декабря 2019 года № 30-ЗРК/2019 «О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения» с момента официального опубликования в издании «Крымские известия», № (6866), ДД.ММ.ГГГГ, то есть после отчуждения ФИО2 имеющегося в его личной собственности земельного участка в другом населенном пункте и не имеющего на тот момент статуса льготной категории граждан.

Действие закона во времени, как общий принцип, предполагает, что закон не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после его вступления в силу (часть 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ).

Норма, ухудшающая положение граждан, не может распространяться на юридические факты (отчуждение имущества), совершенные до ее вступления в силу, особенно когда на момент совершения этих фактов у лица отсутствовали основания для льготы.

Основание для отказа, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона № 66-ЗРК/2015, неприменимо к ситуации административного истца, так как отчуждение земельного участка произошло до вступления в силу данной нормы и до возникновения у семьи права на льготу.

Аналогичный подход изложен в п. 19 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, а также в Определении Конституционного Суда РФ от 16 мая 2024 года №1122-О, в котором указано что для определения наличия либо отсутствия оснований для применения льготных условий приобретения земельных участков многодетными семьями обстоятельства отчуждения или раздела принадлежащих членам многодетной семьи на праве собственности земельных участков подлежит оценке со дня вступления в силу соответствующего Закона.

Кроме того указано на необходимость соблюдения требований правовой определенности, в силу которого общим принципом действия закона во времени является его распространение на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2023 года №48-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2016 года №1144-О, от 30 июня 2020 года № 1482-О и др.).

Таким образом отказ административному ответчику, ФИО9, в постановке на очередь на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, выраженный в постановлении Администрации Перовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № №, как лицу, не соответствующему условиям предоставления земельного участка отдельным категориям граждан, установленным подпунктом 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 не соответствует требованиям закона, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Доводы административного ответчика о том, что сам факт наличия в прошлом у супруга земельного участка является безусловным препятствием, суд находит несостоятельными и основанными на неверном толковании закона.

Согласно пункту 9 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Надлежащим способом устранения препятствий к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца в рассматриваемой ситуации является возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление.

Руководствуясь статьями 176, 178-179, 180, 218, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым о признании незаконным постановления Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности совершить определённые действия, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО9 в постановке в очередь на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории Перовского сельского поселения.

Возложить на Администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО9 о постановке в очередь на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Перовского сельского поселения без учета оснований для отказа, указанных в постановлении Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Взыскать с Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (<данные изъяты>) в пользу ФИО9, <данные изъяты> судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвовавшим в административном деле путем подачи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы (представления) в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Дата принятия решения в окончательной форме – 12 февраля 2026 года.

Судья