Апелляционное определение № 33А-4024/2026 от 15 апреля 2026 г.

Судья Волкова Л.В.

33а-4024/2026

59RS0029-01-2022-001961-30


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16.04.2026 город Пермь

Пермский краевой суд в составе судьи Овчинниковой Н.А., рассмотрев представление прокурора Нытвенского района на определение Нытвенского районного суда Пермского края от 03.12.2025 о предоставлении отсрочки исполнения решения Нытвенского районного суда Пермского края от 22.03.2023 по административному делу № 2а-132/2023, изучив материалы административного дела № 2а-132/2023 (13-474/2025),

установил:

решением Нытвенского районного суда Пермского края от 22.03.2023 постановлено:

«Признать незаконным бездействие Муниципального образования «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации подъезда к земельным участкам, расположенным по адресам ул. **** в соответствие с действующим законодательством.

Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа организовать подъезд к земельным участкам, расположенным по адресам ул. ****, по автомобильной дороге, соответствующей действующему законодательству, в срок до 30.09.2023.» (л.д. 23-27 том 2).

Решение вступило в законную силу 03.05.2023.

Определением Нытвенского районного суда Пермского края от 08.05.2024 администрации Нытвенского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения Нытвенского районного суда Пермского края от 22.03.2023 до 31.12.2024 (л.д. 104-108 том 2).

Администрация Нытвенского городского округа вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки решения Нытвенского районного суда Пермского края от 22.03.2023 до 30.12.2027 (л.д.130 том 2).

Определением Нытвенского районного суда Пермского края от 03.12.2025 администрации Нытвенского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения Нытвенского районного суда Пермского края от 22.03.2023 до 31.12.2026 (л.д. 184-187 том 2).

Прокурор Нытвенского района подал представление с просьбой об отмене судебного акта со ссылкой на отсутствие оснований для предоставления отсрочки его исполнения, учитывая, что решение суда фактически исполнено (л.д. 192-193 том 2).

Представление прокурора рассмотрено по правилам части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы представления, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Системный анализ приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление администрации Нытвенского городского округа об отсрочке исполнения судебного акта до 31.12.2026, пришел к выводу о доказанности наличия неустранимых обстоятельств, на которые ссылался административный ответчик и которые являются основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Также суд указал, что администрацией Нытвенского городского округа принимались необходимые меры, направленные на исполнение решения суда.

Между тем, суд апелляционной инстанции находит данные выводы суда первой инстанции ошибочными ввиду следующего.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, части 1, 2 статьи 19, части 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В обоснование своей позиции администрация Нытвенского городского округа ссылается на заключение гражданско-правового договора на ремонт автомобильной дороги по ул. **** (л.д. 139-158 том 2) и составление локально-сметного расчета на ремонт автомобильной дороги по ул. **** (л.д. 159-166 том 2).

Как следует из указанного гражданско-правового договора, срок окончания выполнения работ составляет 31.08.2025 (л.д. 139 том 2).

05.11.2025 МБУ «Благоустройство» и ИП Х. составлен акт о приемке выполненных работ по ремонту автомобильной дороги по ул. **** (участок от дома № ** ул. **** до дома № ** по ул. ****) (л.д. 197-205 том 2).

22.12.2025 составлено экспертное заключение результатов исполнения договора от 14.08.2025 по ремонту автомобильной дороги по ул. ****. В ходе экспертизы установлено следующее: не выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта (договора) поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Заключение: товары, работы, услуги соответствуют условиям (требованиям) контракта (договора) подлежат приемке (л.д. 194 том 2).

Таким образом, в настоящее время основания для отсрочки исполнения не усматриваются.

Принимая во внимание характер и значимость защищаемых решением суда правоотношений, а именно – обеспечение подъезда к земельным участкам, на которых расположены жилые дома, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что отсрочка исполнения решения суда повлечет продолжительное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.

Кроме того, определением Нытвенского районного суда Пермского края от 08.05.2024 администрации Нытвенского городского округа уже предоставлялась отсрочка исполнения решения Нытвенского районного суда Пермского края от 22.03.2023 до 31.12.2024.

В соответствии с пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

При таких обстоятельствах определение суда Нытвенского районного суда Пермского края от 03.12.2025 подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Нытвенского районного суда Пермского края от 03.12.2025 отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрации Нытвенского городского округа о предоставлении отсрочки решения Нытвенского районного суда Пермского края от 22.03.2023 до 30.12.2027 отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Судья - подпись