Решение № 2А-176/2021 2А-176/2021~М-101/2021 А-176/2021 М-101/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-176/2021

Дело №а-176/21

УИД №RS0№-60


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июля 2021 года <адрес>

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

судьи Ак-кыс А.В., при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО2,

представителя ответчика Управления труда и социального развития админситрации <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Управлению труда и социального развития администрации <адрес> Республики Тыва, к администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившееся в не представлении государственных и муниципальных услуг, оказываемых Управлением труда и социального развития администрации <адрес> Республики Тыва в электронной форме, возложении обязанности обеспечить оказание предоставляемых государственных и муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанными требованиями к управлению труда и социального развития администрации <адрес> Республики Тыва, указывая, что прокуратурой района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения Управлением труда и социального развития администрации <адрес> законодательства о государственных и муниципальных услугах. Проверкой установлено, что в нарушение п. 6 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ Управлением труда и социального развития <адрес> предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме не осуществляется (за исключением услуги - назначение и ежемесячная выплата на ребенка (детей) в возрасте от трех до семи лет включительно). Возможность получения гражданами оказываемых Управлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме не обеспечена. Бездействием Управления труда и социального развития администрации <адрес> нарушается закрепленное п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ право граждан на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Просит признать незаконным бездействие Управления труда и социальногоразвития <адрес> Республики Тыва, выразившееся вне предоставлении государственных и муниципальных услуг, оказываемыхУправлением труда и социального развития администрации <адрес>Республики Тыва в электронной форме, обязать Управление труда и социального развития <адрес> Республики Тыва в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить оказание предоставляемых государственных и муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями.

Не согласившись с административными исковым заявлением начальник Управления труда и социального развития <адрес> представила возражение, указывая, что распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р был утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями согласно приложению №. Согласно п.3 вышеназванного распоряжения было рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложением № к распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, согласно приложению №. Во исполнение требований вышеуказанного распоряжения Правительства РФ и Федерального закона №210-ФЗ Правительством Республики Тыва принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О выполнении календарного плана перехода на предоставление в электронном виде государственных (муниципальных) услуг в <адрес>». Данным распоряжением органам местного самоуправления Республики Тыва поручено организовать выполнение мероприятий, предусмотренных Планами перехода. При этом, заявленные в административном иске прокурора, как необходимые для перевода в электронный вид, часть услуг в распоряжении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р отсутствуют. Как следует из данных официального сайта Администрации <адрес> и сведений из портала государственных услуг, находящихся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», административный ответчик руководствовался вышеуказанными распоряжениями и планами-графиками и принял меры к их выполнению, в настоящее время Управлением труда и социального развития <адрес> в электронном виде оказываются услуги: назначение и выплата государственного ежемесячного пособия на ребёнка, осуществление ежемесячной выплаты на ребёнка (детей) в возрасте от трёх до семи лет включительно. Вся необходимая информация об этих услугах общедоступна и граждане могут пользоваться им исходя из своих предпочтений. Кроме того, следуя из индивидуального плана административного ответчика, все оказываемые органом услуги будут переведены в электронный формат до конца года при тесном взаимодействии с Минсвязи Республики Тыва и Администрации <адрес>. Считают, что управление труда и социального развития <адрес> предприняло меры, предусмотренные законодательством по этапному переходу на предоставление услуг в электронном виде и бездействия, как на то указывает административный истец по делу не усматривается. В связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме, применить последствия пропуска административным истцом срока обращения в суд и отказать по таким основаниям.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу привлечена Администрация <адрес> Республики Тыва.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство информатизации и связи Республики Тыва.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 просила иск удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика начальник Управления труда и социального развития Администрации <адрес> РТ ФИО3 просила в удовлетворении иска к Управлению труда и социального развития администрации <адрес>, отказать, поскольку они являются структурным подразделением Администрации <адрес>.

Представитель Министерства информатизации и связи Республики Тыва в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. И.о. министра ФИО4 предоставлена информация о том, что в рамках национальной цели «Цифровая трансформация» утвержден показатель «Увеличение доли массовых социально-значимых услуг», доступных в электронном виде до 95 процентов», который должен быть достигнут министерством до конца 2021 года. Для достижения данного показателя Министерством на базе Единого портала государственных и муниципальных услуг запущена Платформа государственных сервисов для обработки заявлений граждан по государственным и муниципальным услугам органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом и в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ государственная услуга,

предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;

муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с этапом №, утвержденного распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до ДД.ММ.ГГГГ органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения Управлением труда и социального развития администрации государственных и муниципальных услуг законодательства о государственных и муниципальных услугах, и.о. прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №в-2021 направлялось требование о предоставлении информации о видах предоставляемых Управлением труда и социального развития администрации государственных и муниципальных услуг и о предоставлении услуг в электронной форме.

Из ответа начальника управления труда и социального развития администрации <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Управлением труда и социального развития администрации <адрес> оказывается 10 видов государственных и муниципальных услуг. В частности предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан; предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан; выплата социального пособия на погребение лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, в случаях, если умерший гражданин не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка; назначение и выплата государственного ежемесячного пособия на ребенка; назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка; назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию при рождении ребенка; назначение и ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) 1 ребенка; назначение и ежемесячная денежная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет; осуществление ежемесячной выплаты на ребенка (детей) в возрасте от трех до семи лет включительно. В 2020 году на портале «Госуслуг» Министерством информатизации и связи Республики Тыва установлена услуга для предоставления заявления на назначение пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно. По данным Министерства информатизации и связи РТ установление других видов услуг будет ориентировочно в сентябре месяце 2021 года.

По всем предоставляемым вышеуказанным государственным и муниципальным услугам, Администрацией <адрес> Республики Тыва приняты постановления об утверждении административных регламентов по предоставлению указанных услуг, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № № №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ № «а», от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно, в которых указывается, что информация о данных услугах также размещается на официальном сайте муниципального района и на информационных стендах в помещениях Администрации для работы с заявителями.

В соответствии с указанными административными регламентами, в них предусмотрен порядок подачи заявления о предоставлении услуги в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг, с регистрацией заявления в электронной форме.

Согласно п.1.1. Положения об Управлении труда и социального развития администрации <адрес> следует, что Управление труда и социального развития администрации <адрес> является структурным подразделением администрации <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения <адрес>, переданные для осуществления органом местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

Учредителем Управления является администрация <адрес> (п. 1.2.).

Таким образом, судом установлено, что поскольку Управление труда и социального развития администрации <адрес> Республики Тыва является структурным подразделением органа местного самоуправления муниципального образования, на администрацию <адрес> Республики Тыва возложена обязанность по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме. В связи с чем, факт незаконного бездействия Администрации <адрес> Республики Тыва в части непринятия мер, направленных на предоставление государственных и муниципальных услуг, оказываемых Управлением труда и социального развития администрации <адрес> Республики Тыва, в электронной форме, нашел подтверждение в судебном заседании.

Ненадлежащее исполнение Администрацией <адрес> Республики Тыва обязанностей по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории <адрес>.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан факт бездействия Администрации <адрес> Республики Тыва в не предоставлении государственных и муниципальных услуг, оказываемых Управлением труда и социального развития администрации <адрес>, в электронной форме через официальный сайт администрации, в связи с чем, на основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, обеспечив оказание Управлением труда и социального развития администрации <адрес> Республики Тыва предоставляемых государственных и муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями, а также сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору <адрес> Республики Тыва об исполнении решения суда.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Управлению труда и социального развития администрации <адрес> Республики Тыва, к Администрации <адрес> Республики Тыва, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Тыва в не предоставлении государственных и муниципальных услуг, оказываемых Управлением труда и социального развития администрации <адрес> Республики Тыва, в электронной форме.

В целях устранения допущенных нарушений возложить обязанность на администрацию <адрес> Республики Тыва, в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить оказание Управлением труда и социального развития администрации <адрес> Республики Тыва предоставляемых государственных и муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Тыва в течение одного месяца, после истечения срока, установленного решением суда, сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору <адрес> Республики Тыва об исполнении данного решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Ак-кыс