Решение № 2-261/2017 2-261/2017~М-223/2017 М-223/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-261/2017

Дело №2-261/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 г. г.Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Т.Ю.Грачевой,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Даниловского района к МБДОУ детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты>», администрации Даниловского муниципального района об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района ЯО обратился в Даниловский районный суд в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБДОУ детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты> администрации Даниловского муниципального района об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проведенной проверкисоблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, технической укрепленности и антитеррористической защищенности, обеспечении безопасности несовершеннолетних, пребывающих в образовательной организации МБДОУ детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты> по адресу: <адрес> установлено, что в период с 04.02.2016 по 02.03.2016г отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка по пожарному надзору в МБДОУ детский сад комбинированного вида №, в ходе которой выявлены нарушения п.6.12. СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в связи с тем, что отсутствуют вторые выходы из групповых ячеек «Капелька», «Пчелка», «Радуга», «Солнышко».; п.8.11. – не выполнено ограждение на крыше здания детского сада. Заведующей детского сада выдано предписание об устранении нарушений до 01.02.2017, однако в входе проведения проверки установлено, что выданное предписание со стороны МБДОУ детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты>» не выполнено, нарушения не устранены.

Выполнение данных требований законодательства является обязанностью МБДОУ детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты> г. ФИО6 и направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Просит суд возложить обязанность на администрацию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты> г. ФИО6 Ярославской области, расположенного по адресу: <адрес> выполнить требования предписания № ОНД и ПР по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам: п.6.12 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» сделать вторые выходы из групповых ячеек детского сада «Капелька», «Пчелка», «Радуга», «Солнышко»; п.8.11 СНиП – выполнить ограждение на крыше здания детского сада в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Возложить обязанность на администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области осуществить финансирование бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты>» г. ФИО6 Ярославской области по исполнению предписания № ОНД и ПР по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам в отношении здания по адресу: <адрес>, <адрес> течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что МБДОУ детский сад комбинированного вида № "<данные изъяты>" неоднократно выносились предписания по отсутствию второго выхода из групп и ограждению крыши. Нарушения до настоящего времени не устранены, предписания не исполнены, нарушаются права детей и персонала. В материалах дела имеются обращения для выделения денежных средств, для устранения данных нарушений, но они до сих пор не устранены.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты>» заведующая ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала частично пояснила, что не признают требования по группе «Капелька», так как в данной группе сделан второй выход, по группе «Пчелка» нет возможности сделать второй выход, для устранения всех требований срок 6 месяцев не достаточен, необходимо 1 год. Имеется два варианта сделать выход – это выход на фасад здания, или проем в капитальной стене, данные варианты нецелесообразны, так как нарушать капитальную стену нельзя, изменить фасад здания нет возможности та как это здание относится к памятнику архитектуры. В группах «Радуга» и «Солнышко» имеется возможность сделать второй выход, затраты по смете 56000 рублей, необходимо финансирование. Ограждение на крыше тоже требует финансирования. По смете затраты составляют 200000 рублей, так как ограждения делаются со снегозадержателями. Финансирование данных мероприятий возможно только в 2018 году, в связи с чем необходимо увеличить срок для выполнения заявленных требований. МБДОУ детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты>» г. ФИО6 является бюджетным учреждением, проведение капитального ремонта планируется и финансируется учредителем – администрацией. Для создания эвакуационных выходов необходимо подготовить проект, необходимые денежные средства заложить в бюджет, сделать капитальный ремонт, на что потребуется период времени не менее 1 года.

Представитель соответчика администрации Даниловского муниципального района ЯО по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала частично, подержав доводы представителя детского сада.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Даниловского муниципального района ЯО начальник управления ФИО5 в судебном заседании исковые требования признал частично, подержав доводы представителя детского сада.

Представитель третьего лица департамента культуры Ярославской области в судебном заседании не участвовал, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по Даниловскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Даниловского района Ярославской области по информации поступившей из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯО установлено что заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты> г. ФИО6 не выполнено предписание № ОНД и ПР по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам, а именно не устранены нарушения п.6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - отсутствуют вторые выходы из групповых ячеек «Капелька», «Пчелка», «Радуга», «Солнышко».

- п8.11. СНиП – не выполнено ограждение на крыше здания детского сада.

Согласно устава МБДОУ детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты>» г. ФИО6 ЯО является общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества учреждения является Даниловский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Даниловского муниципального района осуществляет администрация Даниловского муниципального района ЯО, управление образования администрации Даниловского муниципального района ЯО.

Здание по адресу: <адрес> передано МБДОУ детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты>» г. ФИО6 в оперативное управление, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.08.2012г за №<адрес>.

Согласно охранного обязательства пользователя на объект культурного наследия «Женская школа. Педагогический техникум с 1919г, 1915г <адрес> от 18.10.2012г № заключенного между пользователем – МБДОУ детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты>» и департаментом культуры Ярославской области следует, что пользователь - МБДОУ детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты>» при осуществлении прав пользования зданием, расположенным по адресу: <адрес> являющимся выявленным объектом культурного наследия в соответствии с Постановлением главы администрации ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №, принимает на себя обязательства по сохранению и содержанию вышеуказанного объекта культурного наследия.

Материалами дело подтверждено, что в период с 04.02.2016г по 02.03.2016г отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области проведена плановая выездная проверка по пожарному надзору в отношении МБДОУ детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты>» <адрес>, в ходе которой выявлен нарушения обязательных требований п.6.16 СНиП 21-07-97 – отсутствует второй выход из групповых ячеек «Капелька, «Пчелка», «Радуга», «Солнышко» и п. 8.11 СНиП 21-01-97 – отсутствуют ограждения на крыше здания детского сада. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки № от 15.03.2017г (л.д.12).

По результатам проверки государственным инспектором по пожарному надзору в отношении МБДОУ детский сад комбинированного вида № вынесено предписание N № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.02.2017г.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ д/с комбинированного вида № «<данные изъяты>» ФИО3 адресовано заявление в администрацию Даниловского муниципального района провести обследование здания детского сада в связи с выполнением предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также составить сметную документацию на выполнения данных видов работ (выполнить второй выход из групповых ячеек групп «Капелька», «Пчелка», «Радуга», «Солнышко»).

Согласно локальной сметы на устройство ограждения кровли МБДОУ д/с комбинированного вида № «<данные изъяты>» сметная стоимость составила 201320 руб.; на устройства дверных проемов из групповых ячеек с установкой дверных блоков сметная стоимость составила 55923 руб.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с преамбулой к ФЗ «Опожарнойбезопасности» обеспечениепожарнойбезопасностиявляется одной из важнейших функций государства. Согласно ст.1 данного ФЗ,пожарнаябезопасность– это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства отпожаров. Требованияпожарнойбезопасности– это специальные условия социального и технологического характера, установленные в целях обеспеченияпожарнойбезопасностизаконодательством РФ, нормативными документами или уполномоченными государственными органами.

В соответствии со ст.20ФЗ «Опожарнойбезопасности» нормативное правовое регулирование в областипожарнойбезопасностипредставляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов попожарнойбезопасности. К нормативным документам попожарнойбезопасностиотносятся стандарты, нормы и правилапожарнойбезопасности, инструкции и иные документы, содержащие требованияпожарнойбезопасности.

Всоответствиис Введением к Строительным нормам и правиламСНиП21-01-97 «Пожарнаябезопасностьзданий и сооружений», утвержденным Постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящих нормах приведены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению. Согласно п.1.1 данногоСНиП, настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ О пожарной безопасности" установлена обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994г N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно пункту 6.12 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-7, действуют в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), помещение класса Ф1.1 (детского дошкольного учреждения), предназначенное для одновременного пребывания более 10 чел., не имеет двух эвакуационных выходов (младшая группа).

В соответствии с пунктом 8.11 СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений) в зданиях с уклоном кровли до 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях с уклоном кровли свыше 12 процентов и высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772. Независимо от высоты здания ограждения, соответствующие требованиям этого стандарта, следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

В судебном заседании установлено, что частично выявленные нарушения устранены: оборудован второй выход из группы «Капелька». У МБДОУ детского сада комбинированного вида № «<данные изъяты> не имеется технической возможности без изменения конструктивных особенностей несущих стен, которые могли бы повлечь обрушение здания, выполнить предписание должностного лица пожарного надзора в части исполнения п.6.16 СНиП. групповой ячейки «Пчелка».

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97 настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97 необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", которые утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97 распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97, по смыслу пункта 4.3 данных Правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до вступления в действие СНиП 21-01-97 данные Правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97 требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здание детского сада, построено до 1917 года, однако сведений о том, подвергалось ли оно реконструкции или капитальному ремонту, не имеется.

Поскольку проведение капитального ремонта памятника – объекта культурного наследия, работ, изменяющих облик объемно-планировочные и конструктивные решения возможно только после определения предмета охраны культурного наследия и включения его в реестр и в настоящее время не планирует проводится исковые требования следует удовлетворить частично, отказав в удовлетворении части требований, сделать второй выход из группы «Пчелка».

Осуществление деятельности детского сада с нарушением требований пожарной безопасности, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Учитывая, что выполнение данных требований законодательства по месту деятельности в образовательной организации является обязательной в силу закона, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

Учитывая необходимость решения вопроса по финансированию этих работ, а так же время на фактическое выполнение работ, суд считает необходимым установить срок для внесения изменений в действующую лицензию – 1 год.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Даниловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Улыбка», администрации Даниловского муниципального района об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области осуществить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты>» г.ФИО6 Ярославской области на выполнение предписания № ОНД и ПР по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам: п.6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» частично: сделать вторые выходы из групповых ячеек детского сада «Радуга», «Солнышко»; п.8.11 СНиП – выполнить ограждение на крыше здания детского сада за счет казны Даниловского муниципального района в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты> г. ФИО6 Ярославской области, расположенного по адресу: <адрес>, выполнить требования предписания № ОНД и ПР по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам: п.6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» частично: сделать вторые выходы из групповых ячеек детского сада «Радуга», «Солнышко»; п.8.11 СНиП – выполнить ограждение на крыше здания детского сада в течении 1 года со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке через Даниловский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Т.Ю. Грачева