Решение № 2А-1019/2024 2А-1019/2024~М603/2024 М603/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-1019/2024

УИД 69RS0037-02-2024-001298-66

2а-1019/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 мая 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баданиной Н.Ю.,

с участием представителя административного истца прокурора Калининского района Тверской области – старшего помощника прокурора Шамилевой Н.С.,

представителя административного ответчика Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание

установил:

Прокурор Калининского района Тверской области Гасанов Ф.А. 4 апреля 2024 года обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к указанному административному ответчику, в котором просил: признать незаконным бездействие Администрации Калининского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по ограничению доступа в здание с кадастровым номером № общей площадью 282,7 кв.м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределённого круга лиц прокурор просил возложить на Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание с кадастровым номером №, общей площадью 282,7 кв.м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, путем заполнения оконных и дверных проемов.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной Прокуратурой Калининского района Тверской области проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий и сооружений, установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), собственником которого является Калининский муниципальный округ Тверской области, в настоящее время не эксплуатируется, по назначению не используется, сохранность его не обеспечена, входная дверь в здание и оконные проемы не закрыты, остекление оконных рам отсутствует, в некоторых частях имеются обрушение стен, полы имеют повреждения. В здание имеется свободный доступ, что не исключает проникновение внутрь посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывание для которых в аварийном здании создает угрозу жизни и здоровью.

Вместе с тем, в нарушение указанных в административном исковом заявлении требований закона, собственником здания меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, не приняты (оконные и дверные проемы не заполнены), что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку строительные конструкции здания могут обрушиться в любой момент. Кроме того, наличие свободного доступа в данное здание не исключает совершение в нем правонарушений и преступлений, в том числе террористических актов, возможно возникновение пожара, что также представляет угрозу жизни и здоровья неопределённому числу граждан, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель административного истца Прокурора Калининского района Тверской области - старший помощник прокурора Шамилева Н.С., поддержала административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО1, поддержав письменное заявление о признании иска, просила увеличить срок исполнения решения суда, на что старший помощник прокурора Шамилева Н.С. представила возражения.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурор вправе в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Таким образом, для признания решения, а также действий (бездействия), указанных выше органов, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) нормативным правовым актам, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. С учетом указанного, для удовлетворения требований административного истца должны быть установлены не только нарушения закона, допущенные административным ответчиком, но и такие последствия, которые бы свидетельствовали о нарушении прав неопределенного круга лиц в рассматриваемом случае.

Как следует из статей 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями, учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно статье 42 Устава Калининского муниципального района Тверской области органы местного самоуправления Калининского района от имени Калининского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Калининского района.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности (абзац 29 часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).

Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

По данным Единого государственного реестра недвижимости, (л.д. 13-19), правообладателем объектов недвижимости – одноэтажного административного здания, с кадастровым номером №, общей площадью 282,7 кв.м., и земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования- обслуживание жилой застройки, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> является Калининский муниципальный округ Тверской области.

Установлено, что по итогам проведения проверки прокурором Калининского района Тверской области (в адрес и.о. Главы администрации Калининского муниципального района Тверской области вынесено представление от 6 октября 2023 года №71-23 об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья граждан, с требованием осуществить мероприятия, направленные на ограничение доступа посторонних лиц в указанное нежилое здание (л.д. 22). Письмом от 23 ноября 2023 года администрация, согласившись с выявленными нарушениями, сообщила о проведении мероприятий по заключению муниципального контракта(л.д. 20-21).\, однако до настоящего времени административным ответчиком нарушения не устранены, о чем свидетельствует акт проверки и фотоматериалы выявленных нарушений от 20 мая 2024 года (л.д. 9-12).

Как следует из статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. При этом, под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений.

В статье 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания и сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Указанные мероприятия должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (статья 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания и сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

С учетом изложенного, действующим законодательством на собственника зданий, строения и сооружения возложены обязанности не только по содержанию принадлежащего ему имущества, но и выполнению иных требований, затрагивающих различные публичные интересы. В рассматриваемом случае, основным интересом органа местного самоуправления является соблюдение действующего законодательства и исключение предпосылок к его нарушению, в том числе предупреждение причинение вреда населению и окружающей среде.

Свободный доступ в неиспользуемое здание способствует возможной угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут беспрепятственно проникать внутрь зданий. Такие здания являются потенциально-опасными объектами с точки зрения общественной безопасности, поскольку свободное проникновение в них создает условия для совершения различных противоправных действий, а также может стать объектом пребывания лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации, преступных и иных элементов.

Таким образом, установлено, что администрация в рамках возложенных законом обязанностей не приняла достаточных и своевременных мер по устранению выявленных нарушений. На момент рассмотрения дела нарушения не устранены, в связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа в здание, принадлежащего на праве собственности Калининскому муниципальному округу Тверской области, обоснованы и подлежат удовлетворению. В качестве восстановления прав неограниченного круга лиц суд считает необходимым возложить на Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанность принять меры, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание с кадастровым номером №, общей площадью 282,7 кв.м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, путем заполнения оконных и дверных проемов.

Определяя срок, в течение которого административный ответчик обязан осуществить действия по восстановлению нарушенных прав, суд полагает срок в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом проведения регламентированных законом действий по устранению выявленных нарушений (составление и утверждение сметы, утверждение лимитов денежных средств представительным органом местного самоуправления, заключение и исполнения муниципального контракта), достаточным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калининского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по ограничению доступа в здание с кадастровым номером №, общей площадью 282,7 кв.м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание с кадастровым номером №, общей площадью 282,7 кв.м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, путем заполнения оконных и дверных проемов.

Возложить на Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Калининского района Тверской области в течение месяца со дня истечения установленного судом срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме с учетом нерабочих дней изготовлено 20 мая 2024 года.

Судья Л.В. Тиранова