Решение № 2А-3902/2025 2А-3902/2025~М-3273/2025 А-3902/2025 М-3273/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-3902/2025

№а-3902/2025

61RS0№-15


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2025 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Кузнецовой Ю.А., при секретаре Сутайкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Шахты, заинтересованное лицо Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах о частичном признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство недействительным, обязании Администрации г. Шахты, Ростовской области выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шахтинский городской суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ между КУИ Администрации <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №, государственная собственность на который не разграничена. Согласно условиям договора аренды арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: РФ, <адрес>, городской округ <адрес>, земельный участок 49в для строительства столярного цеха, с разрешенным использованием: строительная промышленность.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в соответствии с ч.7 ст.51 ГрК РФ в Администрацию <адрес> через МАУ МФЦ <адрес> было подано заявление о выдаче разрешения на строительство следующего объекта капитального строительства: Столярный цех (производство бондарных изделий из готовой клепки), на земельном участке Россия, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: не предоставлено, предусмотренное ст.51 ГрК РФ, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Административный истец не согласен с решением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выдаче разрешения на строительство по причине непредставления заключения экспертизы проектной документации и считает отказ в этой части незаконным.

Планируемый объект капитального строительства находится в производственной зоне (П1), в соответствии с Градостроительным планом земельного участка, и относится к V классу опасности, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03-7.1.5 Обработка древесины КЛАСС V – санитарно-защитная зона 50 м. Производство бондарных изделий из готовой клепки (назначение по П.).

Площадь застройки объекта капитального строительства 414,4 кв.м., концентрация вредных веществ в воздухе ниже 0,1 ПДК, сметная стоимость не подлежит утверждению, цех деревообработки не является особо опасным, уникальным технически сложным объектом, не входит в перечень объектов обязательной экспертизы П..

Объект строительства не превышает допустимые пределы воздействия на окружающую среду, находится в зоне П1, в которой предполагаются к размещению производственные объекты, расстояние от границы земельного участка, на котором планируется строительство до ближайшего жилого <адрес> метров, от строения 70 метров, производство бондарных изделий из готовой клепки относится к V классу опасности, санитарно-защитная зона для которого составляет 50 метров и требует установки санитарно-защитной зоны, в случае превышения воздействий на окружающую среду, также планируемый к строительству объект менее 1500 кв.м., а следовательно, экспертиза проектной документации не требуется.

Просит суд признать незаконным решение Администрации <адрес> № об отказе в выдаче разрешения на строительство» от ДД.ММ.ГГГГ, в части требования предоставления положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства

Обязать Администрацию <адрес> выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства: Столярный цех (производство бондарных изделий из готовой клепки) на земельном участке: Россия, <адрес>, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах.

Административный истец в судебное заседание не явился, о явке в суд уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель Администрации г. Шахты – ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать..

Представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах, в суд не явились, извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела 09.07.2025 между КУИ Администрации г. Шахты и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № 9971, государственная собственность на который не разграничена. Согласно условиям договора аренды арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № находящийся по адресу: РФ, Ростовская область, городской округ <адрес>, земельный участок 49в для строительства столярного цеха, с разрешенным использованием: строительная промышленность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с ч.7 ст.51 ГрК РФ в Администрацию г. Шахты, Ростовской области через МАУ МФЦ г. Шахты было подано заявление о выдаче разрешения на строительство следующего объекта капитального строительства: Столярный цех (производство бондарных изделий из готовой клепки), на земельном участке Россия, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: не предоставлено, предусмотренное ст.51 ГрК РФ, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Согласно ч.4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с п.4 ч.7 ст.51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство придагаются, в том числе положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае предусмотренном ч.12.1 ст.48 ГрК РФ, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст.489 ГрК РФ.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Как следует из проектной документации, объект капитального строительства (столярный цех) представляет собой отдельно стоящее одноэтажное здание, площадь застройки 414,4 кв.м. Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для разрешения спора, является наличие у административного истца обязанности по проведению экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, которая не проводится, если не требуется установления санитарно-защитной зоны.

В соответствии с Градостроительным планом земельного участка планируемый к строительству объект (производство бондарных изделий из готовой клепки (цех деревообработки) находится в производственной зоне (П1) и на основании п.5.5.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитная зонаи санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) относится к V классу опасности – “Раздел 5. Обработка древесины».

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п.1.2 источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека являются объекты создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0.1 ПДК и/или ПДУ.

Согласно ориентировочным расчетам ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух для объекта, выполненным ООО НИЦ «ПТП» проектируемый объект не создает превышений ПДК загрязняющих веществ для атмосферного воздуха, а так же ПДУ физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно п.3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся. Соответственно цех деревообработки (производство бондарных изделий) не является особо опасным, технически сложным или уникальным объектом, перечень которых определен в ст.48.1 ГрК РФ.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, требования настоящих санитарных правил распространяется на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др. являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Пунктом 5 выводов «Ориентировочного расчета ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух для объекта по <адрес>-в в <адрес>, разработанного ООО «Научно-исследовательский центр «ПолиТехПроект» установлено, что для большинства веществ, по которым производился расчет приземных концентраций, расчет загрязнения атмосферного воздуха в районе расположения предприятия оказался нецелесообразен, т.е. концентрации веществ ниже 0,1 ПДК.

Нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что ориентировочный размер санитарно-запретной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрации, ЭИП и др), установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границы и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих поанируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее – объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно п.16 Правил являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В случае если объект не является источником воздействия на среду обитания, установления санитарно-защитной зоны не требуется.

Планируемый объект капитального строительства находится в производственной зоне (III), в соответствии с Градостроительным планом земельного участка и относится к V классу опасности, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 – 7.1.5 Обработка древесины КЛАСС V – санитарно-защитная зона 50 м. Производство бондарных изделий из готовой клепки (назначение по проекту).

Площадь застройки объекта капитального строительства 414,4 кв.м., концентрация вредных веществ в воздухе ниже 0,1 ПДК, сметная стоимость не подлежит утверждению, цех деревообработки не является особо опасным, уникальным технически сложным объектом, не входит в перечень объектов обязательной экспертизы проекта.

Объект строительства не превышает допустимые пределы воздействия на окружающую среду, находится в зоне П1, в которой предполагаются к размещению производственные объекты, расстояние от границы земельного участка, на котором планируется строительство до ближайшего жилого дома 60 метров, от строения 70 метров, производство бондарных изделий из готовой клепки относится к V классу опасности, санитарно-защитная зона для которого составляет 50 метров и требует установки санитарно-защитной зоны, в случае превышения воздействий на окружающую среду, также планируемый к строительству объект менее 1500 кв.м., а следовательно, экспертиза проектной документации не требуется.

При таких обстоятельствах, отказ в выдаче разрешения на строительство администрации г. Шахты от 13.08.2025 в части отсутствия положительного заключения экспертизы проектной документации, не может быть признан соответствующим вышеприведенным положениям закона. В связи с чем довод ответчика о том, что в судебном заседании начальник Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Шахты – ФИО4 пояснила, что в связи с отсутствием положительного заключения экспертизы проектной документации, судом отклоняется.

При этом суд полагает необходимым обязать Администрацию <адрес> выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства: Столярный цех (производство бондарных изделий из готовой клепки) на земельном участке: Россия, <адрес>.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г. Шахты № об отказе в выдаче разрешения на строительство» от ДД.ММ.ГГГГ, в части требования предоставления положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства

Обязать Администрацию г. Шахты, Ростовской области выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства: Столярный цех (производство бондарных изделий из готовой клепки) на земельном участке: Россия, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья Ю.А. Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.11.2025.