Решение № 2А-304/2017 2А-304/2017~М-348/2017 М-348/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-304/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Шаховская 15 августа 2017 года

Шаховской районный суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи:ДЗЮБЕНКО Н.В.,

с участием:

помощника прокурора Шаховского района ПАНЕНКОВА А.А.,

представителя административного ответчика ТИК рабочего поселка Шаховская Московской области ФИО1,

заинтересованного лица: представителя местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - ФИО2,

при секретаре судебного заседания: ТРОНЕВОЙ Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области, ФИО4 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области от 28.07.2017 года № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №3»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №3, ФИО3 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области, ФИО4 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области от 28.07.2017 года № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №3».

Свои требования административный истец мотивирует тем, что решением Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области от 19.06.2017 года № на 10.09.2017 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области. Решением территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области от 23.06.2017 года № полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Шаховская, назначенных на 10.09.2017 года возложены на территориальную избирательную комиссию рабочего поселка Шаховская. ФИО3 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №3 решением ТИК от 28.07.2017 года. 28.07.2017 года ТИК рабочего поселка Шаховская также приняла решение № «О регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №3». Согласно заявленным первоначальным требованиям и дополнений к административному иску, административный истец считает данное решение ТИК незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В избирательную комиссию ФИО4 подал сведения о наличии профессионального образования-общевойсковой офицер, полученное им в Московском Высшем пограничном командном краснознаменном училище КГБ при СМ СССР, однако сведения о реквизитах документа об этом в своем заявлении о согласии баллотироваться не указал, копия документа о профессиональном образовании административного ответчика не заверена должным образом, а сведения о роде занятий- «военный пенсионер» не подтверждаются каким-либо документом. Как следует из обжалуемого решения, избирательным отделением, выдвинувшим административного ответчика ФИО4 является местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» городского округа Шаховская, между тем, как следует из заявления о согласии баллотироваться, указанному избирательному объединению ФИО4 согласия не давал, представляя первый финансовый отчет, ФИО4 не заверил его банковской справкой, подтверждающей остаток средств фонда на дату сдачи первого финансового отчета. Представление кандидатом банковской справки является обязанностью, так как она является составной частью финансового отчета, который предоставляется в избирательную комиссию вместе с документами для регистрации. Кроме того, список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, не заверен подписью лица, уполномоченного уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения.

Административный истец ФИО3 и его представитель ФИО5 в данное судебное заседание явились, однако после разрешения ходатайств, добровольно покинули зал судебного заседания, пояснив, что не желают принимать участие в судебном процессе.При указанных обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца ФИО3 и его представителя ФИО5

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области по доверенности ФИО1 предоставил письменные возражения по делу, считает административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку кандидатом ФИО4 в ТИК были представлены все необходимые документы.

Административный ответчик ФИО4, извещенный надлежащим образом о слушании дела, в суд не явился.

Заинтересованное лицо: представитель местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО2, считает, что оснований для удовлетворения административного иска нет.

Заслушав лиц, участвующих в деле и их представителей, заключение прокурора ПАНЕНКОВА А.А., считающего заявленный административный иск ФИО3 не обоснованным, а решение Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области от 28.07.2017 года № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №3» законным, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленный административным истцом ФИО3 административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Аналогичные положения содержатся в статье 23 Закона Московской области от 4 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

В соответствии с п.2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 №67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области от 19.06.2017 года № на 10.09.2017 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области (л.д. 6). Решением территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области от 23.06.2017 года № полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Шаховская, назначенных на 10.09.2017 года возложены на территориальную избирательную комиссию рабочего поселка Шаховская (л.д.7). ФИО3 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №3 решением ТИК от 28.07.2017 года (л.д.8). 28.07.2017 года ТИК рабочего поселка Шаховская также приняла решение № «О регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №3» (л.д.28).

В силу пунктов 2, 2.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Обращаясь с настоящим иском в суд, административный истец ФИО3 считает, что данное решение ТИК незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. В избирательную комиссию ФИО4 подал сведения о наличии профессионального образования-общевойсковой офицер, полученное им в Московском Высшем пограничном командном краснознаменном училище КГБ при СМ СССР, однако сведения о реквизитах документа об этом в своем заявлении о согласии баллотироваться не указал, копия документа о профессиональном образовании административного ответчика не заверена должным образом, а сведения о роде занятий- «военный пенсионер» не подтверждаются каким-либо документом. Как следует из обжалуемого решения, избирательным отделением, выдвинувшим административного ответчика ФИО4 является местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» городского округа Шаховская, между тем, как следует из заявления о согласии баллотироваться, указанному избирательному объединению ФИО4 согласия не давал, представляя первый финансовый отчет, ФИО4 не заверил его банковской справкой, подтверждающей остаток средств фонда на дату сдачи первого финансового отчета. Представление кандидатом банковской справки является обязанностью, так как она является составной частью финансового отчета, который предоставляется в избирательную комиссию вместе с документами для регистрации. Кроме того, список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, не заверен подписью лица, уполномоченного уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения.

По результатам рассмотрения административного дела суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного истца и его представителя, что заявление ФИО4 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №3 не соответствует требованиям статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ: оно содержит все необходимые данные, указанные в нем сведения подтверждаются прилагаемыми к заявлению документами. При этом суд принимает во внимание, что 26.07.2017 года ФИО4 представил в ТИК рабочего поселка Шаховская заявление об уточнении сведений.

Как уже ранее было указано судом, в соответствии с пунктом 2 и 2.2. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, в заявлении о согласии баллотироваться указываются, в том числе, сведения о профессиональном образовании (при его наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации и предоставляется копия документа, подтверждающего указанные сведения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий

Административный истец в своем иске ссылается на то, что ФИО4 подал сведения о наличии профессионального образования-общевойсковой офицер, полученное им в Московском Высшем пограничном командном краснознаменном училище КГБ при СМ СССР, однако сведения о реквизитах документа об этом в своем заявлении о согласии баллотироваться не указал, копия документа о профессиональном образовании административного ответчика не заверена должным образом, а сведения о роде занятий- «военный пенсионер» не подтверждаются каким-либо документом.

Проверив вышеуказанные доводы административного истца, суд находит их несостоятельными, поскольку заявление о согласии баллотироваться оформлено кандидатом ФИО4 с соблюдением требований закона и содержит полный объем необходимых сведений, которые подтверждены соответствующими копиями документов, представленных вместе с заявлением о согласии баллотироваться.

Сведения об образовании, указанные кандидатом ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться (л.д.18), тождественны сведениям, содержащимся в копии диплома об образовании (л.д.24), и у суда нет оснований сомневаться в достоверности указанных сведений, в заявлении от 26.07.2017 года, поданном ФИО4 в целях уточнения сведений указаны серия и номер диплома о высшем образовании (л.д.27).

Кроме того материалы дела содержат копию пенсионного удостоверения, из которой буквально следует, что удостоверение выдано на имя «ФИО4», звание: «подполковник», пенсия назначена: «за выслугу лет» (л.д.25-26).

Следовательно, доводы административного истца об отсутствии в заявлении ФИО4 сведений о профессиональном образовании, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), являются несостоятельными.

Суд считает, что указание в заявлении ФИО4 избирательного объединения, как «Партия «Единая Россия» вместо «местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» городского округа Шаховская» не делает эти сведения неполными, не порождает какой-либо неопределенности.

Отсутствие в судебном заседании оригинала заявления ФИО4 и оригинала подтверждения ТИК о его получении от 26.07.2017 года не может расцениваться, как достаточное основание для отмены решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Довод административного истца о том, что отсутствие банковской справки, заверяющей остаток средств фонда на дату сдачи финансового отчета ФИО4, является основанием для отказа в регистрации кандидата и свидетельствует о необходимости отмены решения избирательной комиссии, суд так же находит несостоятельным, поскольку действующее федеральное и региональное избирательное законодательство не возлагает на кандидата обязанности по предоставлению в избирательную комиссию с первым финансовым отчетом сведений о поступлении и расходовании средств со специального избирательного фонда кандидата. По данному вопросу на территории Московской области избирательные комиссии самостоятельно взаимодействуют с филиалами Сберегательного банка РФ.

Кроме того, банковская справка не является отдельным документом, предоставление которого необходимо для уведомления и регистрации кандидата.

В форме финансового отчета в строке №5 (л.д.69), действительно имеется упоминание, что остаток средств на дату сдачи отчета заверяется банковской справкой, однако это упоминание содержится в скобках после основного текста и нигде не конкретизируется необходимостью непосредственного представления банковской справки.

Непредставление банковской справки вместе с первым финансовым отчетом не свидетельствует о нарушении кандидатом ФИО4 требований закона.

Ссылка административного истца на то, что список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, не заверен подписью лица, уполномоченного уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, не является самостоятельным основанием для удовлетворения вышеуказанных требований.

Действительно, в материалах дела представлен список уполномоченных представителей избирательного объединения «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» городского округа Шаховская Московской области» (л.д.66), где в качестве уполномоченного представителя указана ФИО2, и вышеуказанный список не подписан секретарем местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» городского округа Шаховская Московской области ФИО6.

Однако в материалах дела имеются так же заявление от 14.07.2017 года, представленное ФИО2 о согласии на назначении ее уполномоченным представителем избирательного объединения «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» городского округа Шаховская Московской области» и Решение № от 14.07.2016 года, которое так же содержит сведения о назначении ФИО2 уполномоченным представителем вышеуказанного избирательного объединения с указанием даты рождения, места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта, рода занятий и объема полномочий (л.д.46-47).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что данное нарушение, как отсутствие подписи в вышеуказанном списке уполномоченных представителей избирательного объединения, не могло привести к принятию ТИК неверного решения.

Анализ положений избирательного законодательства, в том числе статьи 33 и 38 Федерального закона №67-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что смысл требований, установленных положениями статьи 33 указанного закона, состоит в обеспечении полной и объективной информированности избирательной комиссии о данных лица, претендующего на регистрацию в качестве кандидата, то есть, в обеспечении возможности идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата, и установить, сообщает ли это лицо достоверные сведения о себе и не имеется ли у него ограничений пассивного избирательного права.

Данная правовая позиция отражена в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2016 года № 69-АПГ16-14, в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 августа 2016 года № 2-АПГ16-10.

Никакого непонимания или двойного толкования сведения, содержащиеся в заявлении ФИО4 о согласии баллотироваться кандидатом, не вызывают.

Следовательно требования административного истца ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области, ФИО4 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области от 28.07.2017 года № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №3» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области, ФИО4 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области от 28.07.2017 года № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №3» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Шаховской районный суд.

Председательствующий: