Постановление № 5-268/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 5-268/2019

Дело № 5-268/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 августа 2019 года г. Челябинск

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Абдрахманова Э.Г., при секретаре Васькиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Челябинска дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Российские железные дороги», расположенного по адресу: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГг. ОАО «РЖД», в лице Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <...>, нарушило правила аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное умышленно.

Юридическое лицо ОАО «РЖД» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание явился защитник юридического лица - ФИО1, действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 78-79, 80-81).

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» ФИО1, после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, не признал, не согласился с квалификацией действий юридического лица, пояснил, что действия юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, поскольку срок привлечения к административной ответственности истек, просил на основании ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель административного органа УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ответственность по ч. 3 ст. 11.5.2 КоАП РФ наступает за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное умышленно.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон № 16-ФЗ») обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ, приказом Минтранса РФ от 12 апреля 2010г. № 87 утвержден порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с пунктом 8 названного порядка, решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней. Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом). Первый экземпляр результатов проведенной оценки уязвимости, утвержденный руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом) и заверенный гербовой печатью, направляется (вручается) организациям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, второй и третий экземпляры остаются в компетентном органе, из которых формируются документальная и электронная базы. Решение об отказе в утверждении результатов проведенной оценки уязвимости направляется (вручается) организациям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка в письменной форме с указанием причин отказа вместе со вторым экземпляром.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09 июля 2019г., в ходе оказания государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности (изменений в планы обеспечения транспортной безопасности) по ОТИ железнодорожные вокзалы Новосергиевская и Сорочинская Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», компетентным органом (Росжелдором) были выявлены нарушения установленных Порядков, утвержденных Приказом Минтранса России №34 и обязательным для соблюдения подразделениями ОАО «РЖД», что послужило причиной, в соответствии с п. 6 Приказа №34, вынесения отказа в утверждении представленных Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств планов (изменений в планы) на указанные объекты. Копии заключений об отказах в утверждении Планов ОТБ ОТИ вокзалов Новосергиевская и Сорочинская приложены к протоколу об административном правонарушении.

Утвержденные руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГг. заключения об отказе в утверждении изменений в планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры вокзалов Новосергиевская (реестровый номер ЖВК327026) и Сорочинская (реестровый номер ЖВК327024), свидетельствуют о допущенных ОАО «РЖД» в лице Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <...>, нарушениях установленных в сфере транспортной безопасности порядков и правил, заключающихся в нарушении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно протоколу об административном правонарушении, моментом выявления (обнаружения) административным органом административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГг. - дата вынесения руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта заключения № об отказе в утверждении изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (л.д. 15-18).

Однако, согласно протоколу об административном правонарушении ОАО «РЖД» вменено в вину нарушение порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, что выразилось в представлении ДД.ММ.ГГГГг. для утверждения руководителю Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта изменений (дополнений) в планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ, составленных с нарушением установленных нормативных требований.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа, составившим протокол об административном правонарушении, не учтено следующее.

В настоящем случае ОАО «РЖД» провело доработку планов обеспечения транспортной безопасности, внесло соответствующие изменения (дополнения) в планы и представило их на утверждение в установленном законом порядке руководителю Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГг. (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГг.).

С момента такого представления изменений (дополнений) в планы ОТБ и ОТИ в компетентный орган для утверждения, в силу положений п.п. 6 и 9 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГг. №, о ОАО «РЖД» отсутствовала возможность внести в планы дополнительные изменения в целях устранения выявленных нарушений.

То есть противоправное деяние общества окончено представлением ДД.ММ.ГГГГг. указанных изменений (дополнений) в компетентный орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что датой совершения правонарушения в рассматриваемом случае является ДД.ММ.ГГГГг., установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к ответственности истек ДД.ММ.ГГГГг.

Однако протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа - ДД.ММ.ГГГГг., протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. и другие материалы дела поступили на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается штампом входящей корреспонденции на сопроводительном письме (л.д. 2), то есть за сроком давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Челябинска.

Судья Э.Г. Абдрахманова