Постановление № 5-245/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-245/2021

<данные изъяты>

№ 5-245/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Надым 05 марта 2021 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антонова Т.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ протокол № 10 от 10.02.2021 года в отношении юридического лица

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Надымская центральная районная больница», <данные изъяты> юридический адрес – *№ обезличен*

УСТАНОВИЛ:

27 января 2021 года с 09 часов 20 минут до 12 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки в лаборатории ПЦР ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» по адресу - ЯНАО Надым 107 км были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

-в боксированных помещениях лаборатории осуществляющей исследования отсутствует автономная система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, акты по обслуживанию систем вентиляции фильтров не представлены, что является нарушением п. 2.3.4. п.2.3.24 п. 2.3.25 СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, ст.21- ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

-бактериологический контроль работы стерилизаторов (автоклавов ВКа-75ПЗ и ГК -1003) с кратностью 2 раза в год не осуществлялся, результаты контроля за 2020 и за 2021 год не представлены, также не осуществлялся физический контроль работы данных автоклавов результаты гидравлических испытаний за 2020 и 2021 год не представлены, что является нарушением п. 2.12.14 СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, п. 9.2.2..СанПиН 1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», 29 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

-на момент проверки автоклавы для обезвреживания медицинских отходов класса Б и В BKa-75G3 и ГК -1003 находились в нерабочем состоянии, что является нарушением п. 2.3.15 СП 3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, ст.29 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

-возбудитель новой коронавирусной инфекции SARS-Cov - 2 отнесен ко второй группе патогенности, отходы образующиеся при работе с данным возбудителем отнесены к классу В (чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы) в связи с тем, что 2 автоклава ВКа-75ПЗ и ГК -1003 для обезвреживания отходов класса Б и В находились в неисправном состоянии, отходы класса В дезинфицировались химическим методом (Тритихлор 0,2% экспозиция 2 часа), и вывозились за пределы ПЦР - лаборатории без аппаратного метода обеззараживания. Последняя дата автоклавирования согласно журналу работы стерилизатора парового проводилась 19.01.2021 года, согласно технологического журнала учета отходов класса Б и В лаборатории ВИЧ: и ИФА осуществлялся вывоз отходов класса В за период с 19.01.2021 года по 27.01.2021 года в количестве 4,9 кг., что является нарушением п. 4.21 п. 5.3. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», п. 3.11 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ст.29 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения».

Действия ГБУЗ ЯНАО «Надымская центральная районная больница» квалифицированы административным органом по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель юридического лица Ф. действующая на основании доверенности, с составленным протоколом согласилась, указала, что часть нарушений устранена в настоящее время, просила снизить размер наказания, предусмотренный санкцией статьи.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайных ситуаций или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнения в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания(постановления) или требования органа(должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, с проведением санитарно- противоэпидемиолоческих (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст.ст.11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в их взаимосвязи, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, при этом в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.03.2020 № 29-ПГ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории ЯНАО с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности, продлен до 31 марта 2021 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих.

Согласно п. 2.3.4. п.2.3.24 п. 2.3.25 СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила":

Лаборатория должна быть обеспечена холодным и горячим водоснабжением, канализацией, электричеством, отоплением и вентиляцией.

Помещения блока для работы и содержания инфицированных животных, боксированные помещения, микробиологические комнаты должны быть оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемыми на защитную эффективность, или боксами биологической безопасности II класса.

В отдельных случаях, для создания асептических условий в помещениях, фильтрами тонкой очистки могут оснащаться и приточные системы вентиляции. Эксплуатацию систем приточно-вытяжной вентиляции лабораторий (лабораторных зданий) должны осуществлять в соответствии с инструкцией, составленной на основании требований соответствующих нормативных документов.

Согласно п. 2.12.14 СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила":

Контроль работы паровых и воздушных стерилизаторов, используемых для обеззараживания материалов, проводят согласно действующим инструктивно-распорядительным и методическим документам физическим, химическим и биологическим методами.

Бактериологический контроль работы стерилизаторов проводят после монтажа и ремонта аппаратуры, а также в процессе его эксплуатации (плановый - 2 раза в год и при получений неудовлетворительных результатов контроля).

Согласно п. 2.3.15 СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила":

Приборы, оборудование и средства измерений, используемые в работе лаборатории, должны быть аттестованы, технически исправны, иметь технический паспорт и рабочую инструкцию по эксплуатации с учетом требований биологической безопасности. Средства измерения подвергают метрологическому контролю в установленные сроки.

Согласно п. 4.21 п. 5.3. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Отходы класса В подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции) физическими методами (термические, микроволновые, радиационные и другие). Применение химических методов дезинфекции допускается только для обеззараживания пищевых отходов и выделений больных, а также при организации первичных противоэпидемических мероприятий в очагах. Выбор метода обеззараживания (дезинфекции) осуществляется при разработке схемы сбора и удаления отходов. Вывоз необеззараженных отходов класса В за пределы территории организации не допускается.

Отходы класса В обеззараживаются только децентрализованным способом, хранение и транспортирование необеззараженных отходов класса В не допускается.

Согласно п. 3.11 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Используемые при отборе проб материалы утилизируются как категория медицинских отходов класса В. Дезинфекция рабочих зон и обеззараживание возможных разливов крови или инфекционных жидкостей проводятся с применением препаратов с вирулицидным действием.

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» совершило действия, повлекшие возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасности для окружающих, в том числе при осуществлении на территории Надымского района режима повышенной готовности, нарушив законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-эпидемиологических правил.

Отсутствие автономной приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, отсутствие контроля за качеством проводимого обеззараживания медицинских отходов, вывоз медицинских отходов, контаминированных инфекциями, инфекционными болезнями, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает существенную угрозу распространения заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди населения Надымского района.

Вина ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» подтверждается письменными материалами дела, а именно:

-протоколом об административном правонарушении № *№ обезличен* от 10 февраля 2021 года, где изложены обстоятельства правонарушения (л.д.22-26);

-актом проверки № *№ обезличен* от 10 февраля 2021 года, которым выявлено допущенные учреждением нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства о техническом регулировании. (л.д.9-13);

-предписанием № *№ обезличен* от 10 февраля 2021 года, которым предписано устранить выявленные нарушения в сроки: п.1.п.2 до 10.09.2021 года; п.2, п.3 до 02.03.2021 года. (л.д.31-33);

-распоряжением Управления Роспотребнадзора по ЯНАО № 7 от 12.01.2021 года (л.д.4-7);

-приказом № 895 от 31.12.2020 года «О контроле за лабораториями задействованными в проведении диагностических лабораторных исследований на COV1D-19». (л.д.2-3).

-фотоматериалами. ( л.д.27-30).

При изложенных обстоятельствах судья находит установленной и доказанной вину ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАп РФ является- признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ судья не усматривает.

При назначении наказания судья учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного юридического лица, его имущественное положение, в связи с чем признаёт необходимым назначить учреждению административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, решая вопрос о размере наказания, судья исходит из положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что привлекаемое к ответственности юридическое лицо является некоммерческой организацией - государственным казённым учреждением, финансируемым за счёт средств бюджета ЯНАО.

Приведённые обстоятельства судья считает исключительными, дающими основание для применения в отношении Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ЯНАО «Надымская центральная районная больница» положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, 29.10, ч.3 ст.6.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ЯНАО «Надымская центральная районная больница» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ему с учетом положений ч.ч.3.2,3.3., ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель Управление Роспотребнадзора по ЯНАО в РКЦ города Салехарда, *№ обезличен*

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Мотивированное постановление составлено 09.03.2021 года

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Надымского городского суда- Т.В.Антонова

Секретарь суда_________________

Постановление не вступило в законную силу: 05.03.2021года

Подлинник постановления хранится в деле № 5-245/2021 в Надымском городском суде