Решение № 2А-443/2019 2А-443/2019~М-411/2019 М-411/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-443/2019

2а-443/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания – Токаревой Е.В., с участием административного истца ФИО3, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, состоящего в распоряжении начальника Главного оперативного управления Генерального штаба ВС РФ <данные изъяты> ФИО4 ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО), связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

решением ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование принятого решения жилищным органом указано, что ФИО4 и члены его семьи зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, нанимателем которого является ФИО2 являющийся отцом жены ФИО4. В указанную квартиру ФИО2. был вселен ДД.ММ.ГГГГ года, в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения. По данным ЕГРН ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. В связи с чем, жилищным органом сделан вывод, что суммарный уровень обеспеченности ФИО4 и членов его семьи (жена, двое детей) с учетом имеющегося у ФИО2 жилья по договору социального найма в <адрес> и в собственности в <адрес> превышает размер учетной нормы, установленный в избранном административном истцом месте жительства – <адрес>

Выражая несогласие с принятым решением, ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ года;

- обязать заместителя руководителя ДЖО отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ года и повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в <адрес>

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях, считая их законными и обоснованными, пояснив, что жилищный орган необоснованно учитывает жилое помещение, находящееся в собственности ФИО2. в <адрес>, поскольку он не ставит вопрос о принятии его на учет нуждающихся в составе его семьи. В настоящее время он и члены его семьи зарегистрированы и проживают в квартире, находящийся в <адрес>, однако учитывая ее площадь и учетную норму, установленную в <адрес>, они обеспечены жилым помещением менее учетной нормы, что свидетельствует о его праве на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обязанности по сдаче квартиры <адрес> него и членов его семьи нет, поскольку она предоставлено не от военного ведомства. После постановки на жилищный учет он, в рамках реализации своих жилищных прав, планирует получить от Министерства обороны РФ денежные средства для покупки участка и строительства дома.

В письменном отзыве представитель жилищного органа требования административного искового заявления ФИО4 не признал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении. Кроме этого указал, что право административного истца на получение жилого помещения государством реализовано, путем предоставления квартиры по адресу: <адрес>, которое было распределено, в том числе, и на ФИО4, в соответствии с решением <данные изъяты>

Административные ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Из послужного списка ФИО4 усматривается, что административный истец относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ года.

Как усматривается из справки за подписью военного комиссара <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, в личном деле ФИО4 записаны: жена – ФИО7 сын – ФИО8., сын – ФИО9

Из выписки из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № № усматривается, что ФИО4 уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 обратился с заявлением, в котором просил ДЖО признать его и членов его семьи (жена, два сына) нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства – в <адрес>

По итогам рассмотрения заявления ФИО4, ДЖО принято оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (то есть из государственного жилищного фонда).

Из анализа положений ст. ст. 15 и 23 Закона следует, что предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, Закон возлагает на федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья один раз за все время прохождения военной службы.

Согласно ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Как усматривается из ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного исполнительным <данные изъяты>, ФИО10 на состав семьи из 4-х человек (в том числе и на ФИО4) предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу: г. <адрес>

В ходе судебного заседания административный истец пояснил, что после смерти отца, ордер на жилое помещение по вышеуказанному адресу был переоформлен на мать. После ее смерти, на жилое помещение по адресу: <адрес> с его братом – ФИО10 заключен договор социального найма, а после его смерти, договор социального найма на жилое помещение заключен с ФИО2

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании договорами социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года.

Из выписки из домовой книги и финансового лицевого счета на жилое помещение по адресу: <адрес> усматривается, что в жилом помещении зарегистрированы и в настоящее время проживают: ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Закона, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Положение закона, предусматривающее представление военнослужащим при получении жилого помещения по избранному месту жительства документов об освобождении жилого помещения, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ основано на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного представления государственного и муниципального жилья и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужащих.

Обращаясь в жилищный орган, ФИО4 не ставил перед ДЖО вопрос о необходимости обеспечения жильем проживающего совместно с ним ФИО2., который является нанимателем жилого помещения в г. <адрес> и не представил обязательства о сдаче занимаемого по месту прохождения военной службы жилого помещения, а кроме этого, в ходе судебного заседания административный истец пояснил, что у него и членов его семьи отсутствует такая обязанность.

При таких обстоятельствах, ФИО4 поставил вопрос о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения в порядке, установленном Законом, то есть, за счет государства, при обеспеченности жильем из государственного жилищного фонда и без его сдачи, что не основано на законе.

С учетом изложенного, решение ДЖО об отказе в принятии ФИО4 и членов его семьи на жилищный учет является обоснованным, а требования его административного искового заявления не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Приходя к указанному выводу, суд учитывает, что ФИО4, обеспеченный по месту прохождения военной службы жилым помещением по нормам, фактически, в отсутствие волеизъявления о сдаче жилья в <адрес> ставит вопрос не о перемене места жительства, а о получении еще одного жилого помещения в другом населенном пункте.

В свою очередь, оснований для предоставления жилья по избранному месту жительства в дополнение к имеющемуся не имеется, поскольку действующим законодательством предусмотрено однократное обеспечение военнослужащих жильем и их последующее обеспечение таковым по избранному месту жительства возможно при условии сдачи в установленном порядке ранее предоставленного жилья, о чем указывалось выше.

Приходя к выводу о законности действий ДЖО, суд учитывает что в соответствии с действующим законодательством, увольнение гражданина с военной службы и избрание им постоянного места жительства после увольнения с военной службы, в силу установленного порядка, является самостоятельным основанием признания его нуждающимся в получении жилых помещений.

В свою очередь, в соответствии п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства производится с последующим освобождением ими жилых помещений и снятием с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Данные положения закона не содержат запрета проверки жилищным органом возможности сдачи военнослужащим жилого помещения по месту военной службы на стадии проверки документов обоснованности предоставления ранее распределенного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО1 о признании незаконным решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года; возложении обязанности по его отмене и повторному рассмотрению вопроса о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подписи

Оригинал решения находится

в административном деле 2а-443/2019