Решение № 2А-2029/2026 2А-2029/2026~М-178/2026 М-178/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2А-2029/2026

Дело № 2а-2029/2026

УИД № 223RS0031-01-2026-000547-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2026 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Мотько Д.Ю.,

при секретаре Бердиевой Д.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий администрации Щепкинского сельского поселения <адрес>,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением к администрации Щепкинского сельского поселения <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600006:7513 по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ посредством портала государственных услуг направила заявление на предоставление услуги «Присвоение адреса объекту адресации или аннулировании такого адреса» земельному участку. Однако администрацией Щепкинского сельского поселения в присвоении адреса земельному участку отказано в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. Отказ в присвоении адреса земельного участка обусловлен тем, что образование земельных участков осуществлялось без подготовки документации по планировки территории, без выделения элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; определения характеристик и очередности планируемого развития территории. С данным решением ответчика истец не согласен и считает его неправомерным, что явилось поводом для обращения в суд.

Истец просит суд признать незаконным невыполнение администрацией Щепкинского сельского поселения муниципальной услуги в виде присвоения административного адреса земельному участку с кадастровым номером 61:02:0600006:7513, площадью 535 (+/- 8) кв. м, категория земель населенных пунктов, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного в <адрес>

Обязать администрацию Щепкинского сельского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса названному земельному участку.

Участники судопроизводства в зал судебного заседания не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Проверив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600006:7513, расположенный в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила ответчику заявление о предоставлении муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации или аннулировании такого адреса» земельному участку с кадастровым номером 61:02:0600006:7513.

Администрацией Щепкинского сельского поселения <адрес> в присвоении адреса земельному участку отказано. Ответчиком указано, что данные из Единого государственного реестра недвижимости свидетельствуют об отсутствии оснований для присвоения адреса объекту адресации. Согласно подпункту «г» пункта 40 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее – Правила присвоения адресов) в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, когда отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Таким образом, Администрация ссылается на подпункт «г» пункта 40 Правил присвоения адресов. Указанная норма содержит отсылку к пункту 8 этих же Правил. Согласно подпункту «а» пункта 8 Правил присвоения адресов, присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно п. 2 Правил присвоения адресов, к числу адресообразующих элементов относится элемент улично-дорожной сети. К числу элементов улично-дорожной сети относятся улица, проспект, переулок.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ улицы относятся к территории общего пользования. П. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно п. 12 Правил присвоения адресов, в случае присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети изменения или аннулирования их наименований, изменения адресов объектов адресации, решения по которым принимаются уполномоченными органами, осуществляется одновременно с размещением уполномоченным органом в государственном адресном реестре сведений о присвоении наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, об изменении или аннулировании их наименований в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Из совокупности приведенных норм следует, что произвольная адресация, основанная на инициативе собственника, не может быть проведена в силу закона, поскольку проведение адресации включает в себя необходимость корреляции реквизитов адреса и адресообразующих элементов с реквизитами адреса более крупных планировочных элементов, следовательно, адресация возможна только при планировке территории, что является законной гарантией учета прав и законных интересов третьих лиц-собственников иных объектов недвижимости на данной территории, а также прав и законных интересов публичных образований.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с ч.1.1. ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории; правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества. Указанные доводы подтверждаются судебной практикой, например, апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-258/2022».

Согласно положениям пункта 21 части 1 статьи 14, пункта 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила).

Подпунктом «в» пункта 5 Правил определено, что земельный участок является объектом адресации (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

Исходя из толкования положений подпункта «в» пункта 5 Правил, земельный участок не является объектом адресации в том случае, если он не отвечает совокупности условий, а именно, не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства.

Согласно пункту 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 данных Правил.

Так, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе (пункт 27 Правил).

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу указанного выше Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Перечень документов, на основании которых уполномоченным органом принимается решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса определен в пункте 34 Правил, в соответствии с которым к указанным документам относится выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет) (подпункт «д» пункта 34 Правит).

В соответствии с положениями части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень случаев, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В данном деле не установлено обстоятельств, позволяющих отнести спорный случай к перечисленным в части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаям, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

Исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.

Положения о запрете истребовать у заявителя документы и информацию, не предусмотренную в качестве обязательной специальными правовыми нормами, подлежат применению в отношении всех видов документов и информации независимо от ее обладателя.

В перечне документов, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 данных Правил, документация по планировке территории отсутствует.

Принадлежащий ФИО1 земельный участок полностью соответствуют требованиям, предъявляемым к зоне Ж-2 - имеет разрешенную величину, категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство и поставлен на кадастровый учет.

При установленных по данному делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ в присвоении адреса земельному участку административного истца не мотивирован ссылками на обстоятельства, указанные в пункте 40 Правил в качестве оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий администрации Щепкинского сельского поселения <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрацией Щепкинского сельского поселения в присвоении административного адреса земельному участку с кадастровым номером 61:02:0600006:7513, площадью 535 (+/- 8) кв. м, категории земель населенных пунктов, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать администрацию Щепкинского сельского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении административного адреса земельному участку с кадастровым номером 61:02:0600006:7513.

Сообщение об исполнении решения суда направить в Ленинский районный суд г. Краснодара, а также административному истцу незамедлительно после исполнения возложенной судом обязанности.

Разъяснить администрации Щепкинского сельского поселения, что при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение.

Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Мотько