Решение № 2А-96/2019 2А-96/2019~М-117/2019 М-117/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-96/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2019 года

г. Ставрополь

Ставропольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Дирина Е.А.,

при секретаре судебного заседания Подкопаевой О.М.,

с участием прокурора – помощника военного прокурора Ставропольского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО1,

административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя административных ответчиков - начальника Главного управления МЧС России и жилищной комиссии Главного управления МЧС России – ФИО4,

в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-96/2019 по административному исковому заявлению ФИО3 в интересах бывшего военнослужащего Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю <данные изъяты> запаса ФИО2 об оспаривании действий начальника Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, связанных с изданием приказа об исключении его из списков личного состава части, решения жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю и действий начальника Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, связанных с отказом в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении при увольнении с военной службы,

установил:

ФИО2, через своего представителя ФИО3, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд:

-признать незаконным приказ начальника Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (далее ГУ МЧС России по СК) от 26 апреля 2019 года № которым он был исключён из списков личного состава части и обязать начальника ГУ МЧС России по СК в этой части данный приказ отменить;

-признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по СК от 17 июня 2019 года, которым ему было отказано в принятии его и членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязать жилищную комиссию ГУ МЧС России по СК отменить данное решение.

В судебном заседании ФИО2 уточнил свои требования и просил суд:

-признать незаконным приказ начальника ГУ МЧС России по СК от 26 апреля 2019 года №, которым он был исключён из списков личного состава части и обязать начальника ГУ МЧС России по СК в этой части данный приказ отменить;

-признать незаконным утверждённое 17 июня 2019 года начальником ГУ МЧС России по СК решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по СК от 14 июня 2019 года об отказе в принятии его и членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

-обязать жилищную комиссию ГУ МЧС России по СК отменить решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по СК от 14 июня 2019 года об отказе в принятии его и членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях и повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с поданным им рапортом от 1 апреля 2019 года.

Обосновывая данные требования, ФИО2 указал, что в ноябре 2018 года он обратился к начальнику ГУ МЧС России по СК с рапортом, в котором просил уволить его с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями, но не исключать из списков личного состава ГУ МЧС России по СК до обеспечения его и членов семьи жилым помещением в соответствии с действующим законодательством.

Однако, приказом начальника ГУ МЧС России по СК от 26 апреля 2019 года № он был исключён из списков личного состава части с 29 апреля 2019 года, по основанию, предусмотренному п.п. «а» ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе (в связи с организационно-штатными мероприятиями) с нарушением права на обеспечение жилым помещением, так как при наличии у жилищной комиссии ГУ МЧС России по СК (далее жилищная комиссия) всех необходимых для разрешения вопроса о принятии его и членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях документов, предусмотренных Порядком учёта военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат), утвержденным приказом МЧС России от 16 мая 2016 года № 262 (далее Порядок), решением жилищной комиссии от 14 июня 2019 года ему было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с непредоставлением им полного перечня необходимых для этого документов.

В судебном заседании административный истец и его представитель уточнённые требования административного искового заявления поддержали и просили суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – начальника ГУ МЧС России по СК и жилищной комиссии ФИО4, в судебном заседании требования административного истца не признал, просил суд в их удовлетворении отказать и при этом пояснил, что решением жилищной комиссии от 15 марта 2019 года ФИО2 было отказано в принятии его и членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку после обращения к начальнику ГУ МЧС России по СК с соответствующим рапортом 24 декабря 2018 года, административный истец не представил необходимые для принятия его на жилищный учёт документы в соответствии с п. 46 Порядка.

Затем 1 апреля 2019 года ФИО2 снова обратился к начальнику ГУ МЧС России по СК с рапортом о принятии его и членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но при этом также не представил полный перечень документов, предусмотренных п. 46 Порядка в связи с чем, решением жилищной комиссии от 14 июня 2019 года, административному истцу снова было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, представитель административных ответчиков пояснил, что в совокупности перечень документов, предусмотренных п. 46 Порядка которые были представлены ФИО2 при его обращении с рапортами о принятии его и членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 24 декабря 2018 года и от 1 апреля 2019 года, являлся достаточным для рассмотрения жилищной комиссией вопроса о принятии ФИО2 на жилищный учёт, но рассмотрение этого вопроса не представилось возможным, так как по указанным рапортам ФИО2 в ГУ МЧС России по СК были заведены разные жилищные дела, а возможность дополнения документов одного жилищного дела документами другого жилищного дела Порядком не предусмотрена.

Заслушав административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав представленные доказательства и выслушав заключение прокурора полагавшего, что требования административного искового заявления ФИО2 подлежат удовлетворению частично, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания письменного рапорта ФИО2 от 6 ноября 2018 года видно, что в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями, он просил начальника ГУ МЧС России по СК о досрочном увольнении с военной службы по основанию, предусмотренному п.п. «а» ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и при этом просил не исключать его из списков личного состава ГУ МЧС России по СК до обеспечения жилым помещением по нормам действующего законодательства.

Согласно выписке из приказа Министра МЧС России от 21 декабря 2018 года № и выписке из приказа начальника ГУ МЧС России по СК от 26 апреля 2019 года № ФИО2 был досрочно уволен с военной службы по основанию, предусмотренному п.п. «а» ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при общей продолжительности военной службы в календарном исчислении 20 лет 3 месяца, после чего, с 29 апреля 2019 года исключён из списков личного состава ГУ МЧС России по СК.

Право военнослужащих на жилище установлено пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Согласно абзацу 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 46 Порядка для признания нуждающимися в жилом помещении военнослужащие подают в установленном порядке через структурное подразделение территориального органа МЧС России, на которое возложены функции по ведению делопроизводства, рапорт с указанием избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации; б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи; в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); г) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления; д) копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации; е) сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи.

Из содержания имеющихся в материалах дела копий жилищных дел, заведенных в ГУ МЧС России по СК на ФИО2 в период с декабря 2018 года по апрель 2019 года, протоколов заседаний жилищной комиссии от 2 февраля 2019 года, от 15 марта 2019 года, 7 мая 2019 года и 14 июня 2019 года, утверждённых начальником ГУ МЧС России по СК 11 февраля, 15 марта, 13 мая и 17 июня 2019 года, соответственно, а также объяснений представителя административных ответчиков данных в судебном заседании, следует, что при наличии у жилищной комиссии по состоянию на 1 апреля 2019 года, предусмотренных п. 46 Порядка документов необходимых для рассмотрения вопроса о принятии ФИО2 на жилищный учёт, решением жилищной комиссии от 14 июня 2019 года последнему было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с непредоставлением полного перечня этих документов.

Доводы представителя административных истцов о том, что у жилищной комиссии отсутствовали законные основания для дополнения одного жилищного дела Севостьянова документами из ранее заведенного на ФИО2 жилищного дела по его обращению о принятии на жилищный учёт от 1 апреля 2019 года, суд оценивает критически, исходя из того, что Положение не содержит норм, в соответствии с которыми административному истцу при его обращении 1 апреля 2019 года о принятии на жилищный учёт, надлежало снова предоставлять те же документы, которые им уже были предоставлены и имелись в распоряжении жилищной комиссии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение жилищной комиссии от 14 июня 2019 года утверждённое начальником ГУ МЧС России по СК 17 июня 2019 года является необоснованным и считает, что для восстановления прав административного истца, на жилищную комиссию необходимо возложить обязанность отменить данное решение, повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 и членов его семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с поданным им рапортом от 1 апреля 2019 года.

Вместе с тем учитывая, что ФИО2, как было установлено в судебном заседании, не оспаривает приказ о его увольнении с военной службы, а кроме того, обеспечен в г. Ставрополе служебным жилым помещением, суд не находит оснований для удовлетворения требования последнего в части касающейся признания незаконным приказа начальника ГУ МЧС России по СК от 26 апреля 2019 года № в части исключения ФИО2 из списков личного состава ГУ МЧС России по СК и считает необходимым в удовлетворении данного требования административного истца отказать в связи с необоснованностью.

При этом суд исходит из того, что рассмотрение жилищной комиссией вопроса о принятии административного ответчика и членов его семьи на жилищный учёт по рапорту, поданному в период прохождения военной службы, возможно и без восстановления последнего в списках личного состава ГУ МЧС России по СК.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Заявление ФИО2, об оспаривании действий начальника Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, связанных с изданием приказа об исключении его из списков личного состава части, решения жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю и действий начальника Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, связанных с отказом в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении при увольнении с военной службы, удовлетворить частично.

Признать незаконным, утверждённое 17 июня 2019 года начальником Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 14 июня 2019 года об отказе в принятии ФИО2 и членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю отменить решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 14 июня 2019 года об отказе в принятии ФИО2 и членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 и членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с поданным им рапортом от 1 апреля 2019 года в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в Ставропольский гарнизонный военный суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявления в части требований, связанных с изданием начальником Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю приказа от 26 апреля 2019 года № в части исключения ФИО2 из списков личного состава Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ставропольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Е.А. Дирин