Решение № 2А-1622/2018 2А-1622/2018~М-1753/2018 М-1753/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-1622/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес изъят>

Судья Дербентского городского суда РД Тагирова Н.Х., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора <адрес изъят> в интересах государства и неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» и Администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>,

- признании бездействия администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившегося в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>,

- об обязании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» администрации городского округа «<адрес изъят>» по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерном проникновению на объект в дневное время,

- обязании администрации городского округа «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте МБОУ«Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>,

установил:

Прокурор <адрес изъят> в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» и Администрации <адрес изъят> о признании незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>, о признании бездействия администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившегося в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>, об обязании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», администрации городского округа «<адрес изъят>» по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии

2
терроризму, а именно: обеспечить контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерном проникновению на объект в дневное время, обязании администрации городского округа «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес изъят> ФИО4 заявление поддержал и пояснил, что прокуратурой города на основании информации отдела МВД России по городу Дербент о результатах обследования зданий и территорий общеобразовательных и дошкольных учреждений ГО «<адрес изъят> проведена проверка, в ходе проверки установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» не соблюдаются требования, предъявляемые к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В частности, в дневное время школа никем не охраняется, тем самым не обеспечивается контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект.

Указанный факт подтверждается информацией отдела МВД России по <адрес изъят>. В целях устранения выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности прокуратурой города в адрес руководителя образовательного учреждения, а также главы городского округа «<адрес изъят>» были внесены представления, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Обязанность по организации контрольно-пропускного режима должна быть возложена как на образовательное учреждение, так и на администрацию городского округа, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

По изложенным основаниям просит удовлетворить исковые требования.

3
Представитель административного ответчика - администрации городского округа «<адрес изъят>» по доверенности ФИО5 исковые требования не признала и пояснила, что отдельные выявленные нарушения в части антитеррористической защищенности образовательной организации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» связаны с отсутствием денежных средств. Из-за дефицита бюджета администрация городского округа «<адрес изъят>» не смогла выделить на эти цели необходимые денежные средства в 2018 году. Вместе с тем, ими принимаются меры по изысканию денежных средств на цели, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, в том числе для организации контрольно-пропускного режима путем обеспечения физической охраной МБОУ«Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» в дневное время в 2019 году.

Представитель административного ответчика МБОУ«Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» - директор ФИО6 в судебном заседании признала исковые требования и пояснила, что отсутствует финансирование на дневную охрану школы. У учителей и учеников, обучающихся в школе, имеется электронный ключ к входным дверям, посторонние люди не могут зайти в здание школы.

По мере поступления денежных средств в школе будет организован дневной контрольно-пропускной режим.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, суд считает заявление прокурора <адрес изъят> подлежащим удовлетворению.

Так, судом установлено, что в МБОУ«Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» отсутствует организация контрольно-пропускного режима путем обеспечения физической охраной в дневное время в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно л. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение

4
и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 1ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ 17 <номер изъят> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д. Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «Об образовании» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация ГО «<адрес изъят>». Согласно п.7.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в

5
профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах обязанность по организации контрольно-пропускного режима должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию городского округа, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Однако, как указано и выше, МБОУ«Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> и администрация городского округа «<адрес изъят>» изложенные требования закона в полном объеме не соблюдает.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора <адрес изъят> подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Исковые требования Прокурора <адрес изъят> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности СОШ <номер изъят>, расположенной по <адрес изъят> в <адрес изъят>.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности МБОУ«Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>, расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» администрации городского округа «<адрес изъят>» по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а

6
именно: обеспечить контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерном проникновению на объект в дневное время.

Обязать администрацию городского округа «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте МБОУ«Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», расположенного по <адрес изъят>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Тагирова Н.Х.