Решение № 2А-235/2019 2А-235/2019(2А-3156/2018;)~М-3178/2018 2А-3156/2018 М-3178/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-235/2019

Копия Дело № 2а-235/2019 (2а-3156/2018)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2019 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.В. Гимранова,

при секретаре судебного заседания Р.Р. Мифтаховой,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Казанского авиационного завода им. С.П. Горбунова – филиала ПАО ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в интересах административного истца ФИО5 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Казанскому авиационному заводу им. С.П. Горбунова – филиал ПАО ФИО2, МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани», начальнику МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» ФИО6 об обязании Казанского авиационного завода им. С.П. Горбунова – филиал ПАО ФИО2 сократить санитарно-защитную зону СЯЗ; о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его отмене, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец, действующая через своего представителя обратилась с административным иском к административным ответчикам в вышеприведенной формулировке. В обосновании исковых требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 495 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, рядом с которым расположены индивидуальные жилые дома жилого массива <адрес>. Регистрация права собственности на земельный участок ФИО5 проводилась на основании договора дарения её отца в ДД.ММ.ГГГГ году. ФИО5 обратилась в ИК МО г. Казани с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на данном участке. Однако административный ответчик в адрес ФИО5 направил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном участке, сославшись на письмо ГБУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым спорный земельный участок расположен в пределах территории санитарно-охранной зоны сибиреязвенного скотомогильника, где строительство индивидуальных домов запрещено. Указывает, что решением Авиастроительного районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ на Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова – филиал ПАО «ФИО2» возложена обязанность поставить на баланс сибиреязвенный скотомогильник №, расположенный на территории <адрес> и не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по сокращению санитарно-защитной зоны данного скотомогильника. Согласно письмам Управления Роспотребнадзора по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, сибиреязвенное захоронение по <адрес> кадастровый паспорт с данными о государственной регистрации не имеет, границы санитарно-защитной зоны не установлены в порядке, предусмотренном требованиями действующих санитарных норм. Ведется работа по согласованию границ земельного участка с МКУ «КЗИО ИКМО г. Казани» и Межрегиональным территориальным Управлением Росимущества в РТ и Ульяновской области в границах ответственности по совершению данного согласования. ПАО «ФИО2» ведутся работы, направленные на сокращение санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника. Указывает, что обжалуемое уведомление препятствует реализации ее прав и законных интересов. На основании изложенного просит обязать Казанский авиационный завод им. ФИО4 – филиал ПАО «ФИО2» сократить санитарно-защитную зону сибиреязвенного скотомогильника; признать незаконным и отменить уведомление ИК МО г. Казани № № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС, параметров объекта ИЖС, недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать ИК МО г. Казани выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС, параметров объекта ИЖС, допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 495 кв.м., для строительства жилого дома.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержала. При этом пояснила, что административный истец обращалась в Управление Роспотребнадзора по РТ, которое дала заключение о том, что границы санитарно-защитной зоны не установлены, соответственно строительство на этой зоне возможно. Просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Казанского авиационного завода им. С.П. Горбунова – филиала ПАО ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что данный спор не может быть рассмотрен в порядке КАС РФ. При этом пояснила, что для того, чтобы поставить земельный участок на баланс, необходимо определить границы земельного участка. В связи с этим в настоящее время земельный участок на баланс не постановлен. Индивидуальное жилищное строительство на территории сибиреязвенного скотомогильника невозможно. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Административные ответчики МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани», начальник МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них не-законно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО5 направила в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» ИКМО г. Казани уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ИКМО г. Казани в адрес ФИО5 направил уведомление № № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на заявленном земельном участке в связи с тем, что данный земельный участок расположен в пределах территории санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, где строительство индивидуального жилого дома запрещено.

Решением Авиастроительного районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова – филиал ПАО «ФИО2» возложена обязанность поставить на баланс сибиреязвенный скотомогильник №, расположенный на территории <адрес> и не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по сокращению санитарно-защитной зоны данного скотомогильника.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Согласно статье 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74, введены в действие СанПиН 2.2.1.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 № 56 «Об утверждении СП 3.1.7.2629-10» (вместе с «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила») скотомогильники отнесены к почвенным очагам (пункт 2.8.4).

Пунктом 7.1.12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к классу I - санитарно-защитная зона 1000 метров.

В пункте 5.4. Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 года № 13-7-2/469 установлен размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 метров.

Административным истцом заявлено требование о признании незаконным уведомления ИК МО г. Казани № № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ИК МО г. Казани выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, для строительства жилого дома.

В обоснование исковых требований административный истец ссылается на письма Управления Роспотребнадзора по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованных ФИО5, сибиреязвенное захоронение по <адрес> расположено на расстоянии 300 м от жилого массива, хозяйственная принадлежность не определена, кадастровый паспорт с данными о государственной регистрации не имеет, границы санитарно-защитной зоны не установлены в порядке, предусмотренном требованиями действующих санитарных норм. Ведется работа по согласованию границ земельного участка с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» и Межрегиональным территориальным Управлением Росимущества в РТ и Ульяновской области в границах ответственности по совершению данного согласования. ПАО «ФИО2» ведутся работы, направленные на сокращение санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника.

Обжалуемым уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на заявленном земельном участке. Данное уведомление не является правовым актом, не влечет за собой возникновение, изменение, прекращение или нарушение прав и законных интересов ФИО5, носит информационный характер.

Между тем, ФИО5 не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих ее обращение в соответствующие органы с таким заявлением, а также не представлен надлежаще оформленный отказ такого органа. Представленное в материалы дела уведомление таковым документом не является, а лишь разъясняет заявителю о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

В связи с этим оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5 в части признания незаконным уведомления ИК МО г. Казани № № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, для строительства жилого дома, не имеется.

Также административным истцом заявлено требование об обязании Казанского авиационного завода им. С.П. Горбунова – филиала ПАО «ФИО2» сократить санитарно-защитную зону сибиреязвенного скотомогильника.

В этой части требования административного иска ФИО5 к Казанскому авиационному заводу им. С.П. Горбунова – филиалу ПАО «ФИО2» также подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку данная обязанность ранее уже возложена на административного ответчика решением Авиастроительного районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО5

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1, действующей в интересах административного истца ФИО5 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Казанскому авиационному заводу им. С.П. Горбунова – филиал ПАО ФИО2, МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани», начальнику МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» ФИО6 о обязании Казанского авиационного завода им. С.П. Горбунова – филиал ПАО «ФИО2» сократить санитарно-защитную зону сибиреязвенного скотомогильника; о признании незаконным и отмене уведомления ИК МО г. Казани № № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС, параметров объекта ИЖС, недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №; обязании ИК МО г. Казани выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС, параметров объекта ИЖС, допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 495 кв.м., для строительства жилого дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме, через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья А.В. Гимранов