Апелляционное определение № 33А-8592/2025 от 9 декабря 2025 г.

УИД 29RS0010-01-2023-000511-42

стр. 3.024, г/п 00 руб.

Судья Евграфова М.В. № 13а-348/2025 10 декабря 2025 года

Докладчик Сек Ю.А. № 33а-8592/2025 город Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда ФИО12, рассмотрев частные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> на определение судьи Коряжемского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России) и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН России по АО) обратились с заявлением об отсрочке на срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнения решения Коряжемского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-349/2023 по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении обязанности на ФСИН России, УФСИН России по АО в течение 3 месяцев с момента вступления этого судебного акта в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение, а на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – ФКУ ИК-5) - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование заявления указано, что вышеназванным решением на ответчиков возложена обязанность в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение ФКУ ИК-5 для устранения последним нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, допущенных в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>. В настоящее время не представляется возможным исполнить решение суда в части приобретения приборов для обнаружения пустот и неоднородностей, поскольку их приобретение и поставка за счет бюджетных ассигнований действующими актами, регламентирующими деятельность инженерно-технического обеспечения не предусмотрена и может быть расценена надзорными органами как нецелевое расходование бюджетных средств, а также в части оборудования помещений для проведения длительных свиданий и реконструкции прогулочных дворов ШИЗО, ПКТ, что предполагает строительство нового здания или реконструкцию имеющегося. Вместе с тем реконструкция и строительство новых объектов возможно только путем включения в Федеральную целевую программу.

Определением Коряжемского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление оставлено без удовлетворения.

С этим судебным постановлением не согласились УФСИН России по АО и ФСИН России. В частных жалобах просят определение суда отменить, разрешить вопрос по существу. В обоснование жалоб указывают на частичное исполнение решения суда, принимаемые меры, направленные на исполнение судебного постановления, особенности финансирования Федеральной службы исполнения наказаний и ее территориальных органов.

В письменных возражениях на частную жалобу и.о. Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит оставить определение суда без изменения.

В силу части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление подлежит рассмотрению в апелляционном порядке без проведения судебного заседания судьей единолично.

Изучив доводы частных жалоб и представленные суду материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд первой инстанции указал, что доказательств наличия исключительных и неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, не представлено. Предоставление отсрочки исполнения решения суда не будет способствовать исполнению вступившего в законную силу судебного акта, отвечать требованиям справедливости и обеспечивать баланс прав и законных интересов сторон.

С выводами суда нельзя согласиться в связи со следующим.

Решением Коряжемского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на ФСИН России, УФСИН России по АО возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение, а на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать распашные ворота и калитки ограждений локальных участков электромеханическими замками и переговорными устройствами;

- обеспечить наличие технических средств для проведения обысков и досмотров: приборов для обнаружения пустот и неоднородностей (приборов радиотехнического зондирования, ручных сканеров), газоанализаторов, приборов для обнаружения электронных устройств, содержащих полупроводниковые компоненты (измерителей спектра вторичных полей), пеленгаторов средств мобильной связи, рентгенотелевизионных устройств, тепловизоров;

- обустроить помещения для проведения длительных свиданий: 2-местные площадью 12 кв.м и 3-местные площадью 18 кв.м жилые комнаты, общая вместимость которых в исправительных колониях строгого режима определяется из расчета 2,8 % от лимита наполнения ИУ, приняв соотношение 2- и 3-местных жилых комнат как 50% на 50%, в случае нечетного общего количества жилых комнат предусмотреть большее количество 2-местных жилых комнат;

- предусмотреть наличие прогулочных дворов при штрафном изоляторе, помещениях камерного типа площадью не менее 20 кв.м. Суммарную вместимость прогулочных дворов предусмотреть 20% суммарной вместимости камер. Вместимость прогулочных дворов принять с учетом покамерного вывода осужденных на прогулку (6 кв.м на одного осужденного). Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполнить кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3 м. В каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарно установить скамейку для сидения;

- оборудовать прогулочные дворы штрафного изолятора, помещений камерного типа глухими дверями металлической конструкции, каркасного типа с обшивкой с обеих сторон из металлического листа толщиной не менее 3 мм;

- разграничить между собой камеры в здании штрафного изолятора, помещений камерного типа;

- оборудовать камеры штрафного изолятора откидными металлическими кроватями (койками) с деревянным покрытием (полотно из каркаса – стальной уголок сечением 45 х 45 х 4 мм с заполнением досками толщиной 40 мм);

- оборудовать помещения камерного типа откидными металлическими кроватями с металлическим покрытием (полотно из каркаса – стальной уголок сечением 45 х 45 х 4 мм с решетчатым заполнением из стальных полос сечением 50 x 4 мм);

- предусмотреть откидывание коек, оборудованных в камерах штрафного изолятора, помещений камерного типа в горизонтальном положении на механизм, конструкция которого соответствует нормативному;

- оборудовать камеры штрафного изолятора наглухо прикрепленными к полу табуретами (рис. 91 Каталога), помещения камерного типа – наглухо прикрепленными к полу скамейками (рис. 87 Каталога), с высотой сидений от пола 430 мм для табуретов и 450 мм для скамеек. Размеры сидений табуретов – 370 мм х 370 мм, скамеек – 260 мм х 800 мм на 2 места, 260 мм х 1200 мм на 3 места, 260 мм х 1600 мм на 4 места. Стальной уголок (сечением 40 х 40 х 4 мм для табуретов и 45 х 45 х 5 мм для скамеек), рамы для сидений разместить плоскостью вниз. Сиденья выполнить из досок (для табуретов – толщиной 40 мм, для скамеек – толщиной 45 мм);

- оснастить камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа с размещением 2-ярусных коек наглухо прикрепленными к полу столами камерными, состоящими из каркаса, столешницы и ячеек под столешницей по количеству мест (рис. 83, 84, 85, 86 Каталога) с габаритами на 2 места: длина – 800 мм, ширина – 410 мм, высота над уровнем пола – 790 мм; на 4 места: длина – 800 мм, ширина – 610 мм, высота над уровнем пола – 790 мм; на 6 мест: длина – 1 200 мм, ширина – 610 мм, высота над уровнем пола – 790 мм. Каркас столов изготовить из стального уголка сечением 45 x 45 x 5 мм, перекладины для ячеек – из уголка 25 x 25 x 4 мм. Столешницу выполнить из досок толщиной 38 мм с облицовкой пластиком толщиной 1,6 мм. Ячейки стола выполнить из стального листа 2 мм. Стол прикрепить к полу на глубину 80 мм;

- оборудовать в здании штрафного изолятора, помещений камерного типа рабочие камеры для осужденных, водворенных в штрафной изолятор, переведенных в помещения камерного типа, из расчета от 4 до 12 рабочих мест;

- оборудовать чаши Генуя, установленные в камерах № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16 штрафного изолятора, помещений камерного типа, гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения, а также сливами;

- предусмотреть управление дежурным освещением в камерах штрафного изолятора, помещениях камерного типа из помещения младшего инспектора;

- в отряде карантин выделить следующие помещения: комната отдыха, камера хранения личных вещей повседневного пользования, сушилка;

- оборудовать умывальник, расположенный в процедурном кабинете, смесителем с бесконтактным управлением;

- решетчатый настил рам двухъярусных кроватей, расположенных в спальных секциях отрядов карантин, строгих условий отбывания наказания, № 1-10 выполнить из стальных полос сечением 40 x 3 мм.

Административными ответчиками указанное решение суда не исполнено только в части приобретения приборов для обнаружения пустот и неоднородностей, обустройства помещений для проведения длительных свиданий, приведения площади и конструкции прогулочных дворов при штрафном изоляторе, помещениях камерного типа в соответствие с требованиями нормативных документов.

В адрес Федеральной службы исполнения наказаний направлены запросы о поставке необходимого оборудования для проведения обысков и досмотров или выделении финансирования, включении новых объектов в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018- 2030 г.г.)», которые оставлены без удовлетворения.

При обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения ФСИН России и УФСИН России по АО судебного акта представлены сведения, из которых следует, что в настоящее время фактическое исполнение решения суда поставлено в зависимость от поступления финансирования.

Должники правомочны распоряжаться денежными средствами только в соответствии со структурой расходов бюджета на соответствующий финансовый год с учетом объема и условий их целевого расходования. Исполнение решения суда на счет иных, внебюджетных средств, законом не предусмотрено.

Таким образом, имеются объективные препятствия в исполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным актом, связанные, в том числе, с порядком и сроками проведения определенных судом мероприятий, не зависящие от волеизъявления ФСИН России и УФСИН России по АО.

Указанным в заявлении об отсрочке исполнения решения суда доводам ФСИН России и УФСИН России по АО судом первой инстанции не дана должная оценка.

Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено определение Коряжемского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ФКУ ИК-5 предоставлена отсрочка исполнения решения Коряжемского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ

Изложенные заявителями обстоятельства не приняты во внимание судом при разрешении заявления, что повлекло неправильные выводы суда об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Мотивов, по которым суд пришел к выводу о том, что доводы должников являются неубедительными, в обжалуемом определении не приведено.

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что предоставление отсрочки в значительной степени повлечет нарушение баланса прав и интересов взыскателя и должников, в ходе рассмотрения заявления не установлено.

С учетом изложенного, судебный акт нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем определение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявлений Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> об отсрочке исполнения решения суда по ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь частью 6 статьи 29, статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Коряжемского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, разрешить вопрос по существу: предоставить Федеральной службе исполнения наказаний и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> отсрочку исполнения решения Коряжемского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-349/2023 на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший определение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья