Решение № 2А-830/2020 2А-830/2020~М-697/2020 М-697/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-830/2020

Дело № 2а-830/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 21 июля 2020 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

с участием прокурора : Романенковой Э.Н.,

при секретаре : Кайченковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, в обоснование которого указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» проведено обследование состояния улично-дорожной сети г. Сафоново Смоленской области в части организации дорожного движения пешеходов через пешеходные переходы вблизи территорий детских учреждений. По результатам обследования установлено, что на пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Сафоново Смоленской области Смоленской области, находящегося по адресу: <...>, светофор типа Т.7 не установлен. Указанные недостатки являются нарушением требований ГОСТ Р 52289-2019, в связи с чем могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий, создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, непосредственно посещающих образовательное учреждение, пользующихся пешеходным переходом вблизи образовательного учреждения, и явиться причиной уничтожения либо повреждения имущества граждан. В этой связи, просит суд обязать администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области установить в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 светофор типа Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Сафоново Смоленской области Смоленской области, находящегося по адресу: <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Романенкова Э.Н. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области по доверенности ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала, поскольку для применения светофора Т.7 на спорном участке дороги в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 не имеется всех четырех условий, предусмотренных п. 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 для введения светофорного регулирования.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 1, ст. 3, п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об автомобильных дорогах) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п.п. 5, 6 п. 1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 вышеназванного Закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах).

Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 6.4.1 вышеназванного ГОСТа дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.

Согласно «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, установлены правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе, дорожных светофоров на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случае, в том числе, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В судебном заседании установлено, что помощником Сафоновского межрайонного прокурора с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» проведено обследование состояния улично-дорожной сети г. Сафоново Смоленской области. В ходе проверки установлено, что на пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Сафоново Смоленской области Смоленской области, находящегося по адресу: <...>, светофор типа Т.7 не установлен.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются: актом проверки от 14.05.2020, фототаблицей, выкопировкой проекта организации дорожного движения, утвержденного заместителем Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 29 Устава муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области осуществляет полномочия администрации Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Таким образом, исходя из вышеназванных норм права, принимая во внимание, что обязанность содержания указанного в иске участка дороги возложена на органы местного самоуправления, учитывая, что отсутствие светофора типа Т.7 на пешеходном переходе вдоль территории МБОУ «СОШ № 2» г. Сафоново не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019, что создает угрозу безопасности дорожного движения (жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе учащихся, посещающих образовательное учреждение, имущества граждан), суд приходит к выводу о том, что требования Сафоновского межрайонного прокурора, направленные на защиту интересов неопределенного круга лиц, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, учитывая правовой статус административного ответчика, необходимость проведения процедур по заключению муниципального контракта на выполнение работ по оборудованию пешеходного перехода техническими средствами, суд полагает возможным установить срок исполнения судебного решения – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области установить в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 светофор типа Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Сафоново Смоленской области Смоленской области, находящегося по адресу: <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области С.А. Дроздов