Постановление № 5-1055/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 5-1055/2020

Дело № 5-1055/2020

УИД 59RS0035-01-2020-003349-75


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Соликамск 12 октября 2020 года

Судья Соликамского городского суда Пермского края Пантилеева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Мунц Е.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

07.09.2020 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 главным специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 03.05.2020 года в 11.30 часов ИП ФИО1, осуществляющая розничную торговлю продуктами питания в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <...>, в нарушение требований ст.ст. 6,10,11,29,31,32,51 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1-2.3, 2.6,8.3,9.8,9.9 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п.п.2.1-2.2,2.6,2.7,4.3,17.1,17.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 1.2,2.4,2.7,4.5 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0173/8-20 «Рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговли», п. 3.3.2 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», п. 4.4 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 "МР 3.1.0170-20. «Эпидемиология и профилактика COVID-19», п. 1,1, 1.12 Постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю № 2326 от 11.04.2020 года «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-2019» на территории Пермского края», п.п. 5.3, 5.4,10.4-10.6 Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», не обеспечила выполнение пунктов 1,7,10 предписания № 1084от 24.04.2020 года, а именно:

- на момент проверки (осмотра) предъявлен журнал «входящего контроля» без отметок о состоянии здоровья и температуры тела у сотрудников магазина перед их допуском к работе 03.05.2020 года;

- сотрудники ИП ФИО1 не используют полный комплект средств индивидуальной защиты (макси, перчатки). Продавец ФИО5 при выкладке товара не имеет перчаток, администратор ФИО6 находилась в торговом зале без макси и перчаток.

Указанные действия ИП ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласилась вину признала, раскаялась в содеянном.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья городского суда приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Исходя из требований ч. 1 ст. 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Согласно ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 9.7 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 № 63) на основании анализа эпидемической обстановки по гриппу и ОРВИ, уровня регистрируемой заболеваемости в сравнении с эпидемическими порогами, клинической характеристики заболеваний у детей и взрослых, результатов лабораторной диагностики и мониторинговых исследований по слежению за циркулирующими в эпидемический сезон вирусами гриппа и ОРВИ по предложениям (предписаниям) органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на территории субъекта Российской Федерации, учреждениях, организациях и предприятиях проводятся дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 № 63) устанавливает, что руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Исходя из требований постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.02.2020 года № 3 «О мерах по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ на территории Пермского края» руководителям организаций, предприятий и учреждений, независимо от форм собственности, индивидуальным предпринимателям Пермского края постановлено применять средства индивидуальной защиты органов дыхания, неспецифической профилактики гриппа и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов, в том числе предприятия торговли (п. 6.1), а также увеличить кратность проведения проветривания и влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в помещениях постоянного пребывания сотрудников и посетителей (п. 6.2).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, 24.04.2020 года ИП ФИО1 в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции «COVID-2019», ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановкой в Российской Федерации, в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекции «COVID-2019» на территории Пермского края, обеспечения безопасности работающих и обслуживаемого населения, в соответствии со ст.ст. 29,50,51 Федерального закона от 30.03.199 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и методическими рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, постановлений главного государственного врача по Пермскому краю № 2326 от 11.04.2020 года «О мерах по предотвращению распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекции «COVID-2019», № 2397 от 13.04.2020 года «О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению» было выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю предписание № о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Предписание получено ИП ФИО1 24.04.2020 года.

В ходе проведенной 03.05.2020 года проверки ИП ФИО1 Северным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно невыполнение противоэпидемических мероприятий в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в части:

- на момент проверки (осмотра) предъявлен журнал «входящего контроля» без отметок о состоянии здоровья и температуры тела у сотрудников магазина перед их допуском к работе 03.05.2020 года;

- сотрудники ИП ФИО1 не используют полный комплект средств индивидуальной защиты (макси, перчатки). Продавец ФИО5 при выкладке товара не имеет перчаток, администратор ФИО6 находилась в торговом зале без макси и перчаток.

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения и ее виновность подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 07.09.2020 года, в котором подробно изложено существо нарушения; предписанием № от <дата>; актом проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий № от <дата>; ответом на предписание, договором аренды нежилого помещения от <дата>, письмом об ознакомлении с Методическими рекомендациями, предупреждением о том, что в Пермском крае действует режим повышенной готовности с листом ознакомления, копией журнала входного фильтра, графиками уборки, копией трудового договора, копией должностной инструкции, копией трудового договора, выпиской из ЕГРИП, а также пояснениями самого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которая в судебном заседании не отрицала факт совершения административного правонарушения.

Совокупность собранных по делу и исследованных доказательств является достаточной для установления вины ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому судья признает их допустимыми доказательствами.

ИП ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем, действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер и последствия совершенного ИП ФИО1 правонарушения, имущественное положение последней, прихожу к выводу о том, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому полагаю возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом требований ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, подлежащего уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, подтверждающий уплату штрафа необходимо предоставить в Соликамский городской суд Пермского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Пантилеева