Решение № 2-2483/2017 2-2483/2017~М-2095/2017 М-2095/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-2483/2017

Дело № 2-2483/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 5 июля 2017 г.

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Володиной О.В.,

при секретаре Королевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Марийскавтодор» о возложении обязанности привести отдельные участки автомобильной дороги в соответствие с требованиями государственных стандартов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Параньгинского района Республики Марий Эл обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», уточненным согласно заявлению от 5 июля 2017 г., просил обязать ответчика привести отдельные участки автомобильной дороги «<данные изъяты>» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 30 июня 2017 г., а именно:

- произвести ремонт участков дорожного полотна на 14-16 км+100м, 19-20 км, 21 км+500 м, 22-24 км+300 м, 26км+800м, 35 км+ 1500 м, 41 км, 46 км, 50км+300 м, 51 км+800м, 52км+500м, 53-56км, 56км+300м, 61км;

- устранить занижение обочины на 19-20км, на 35км+1500; на 52км+500м, на 53-56км;

- установить барьерное ограждение справа на 54-55 км автодороги.

Участок автомобильной дороги 9км+400м ответчиком приведен в соответствии с ГОСТом Р 50597-93.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07.04.2008 №85 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл» участок автодороги «<данные изъяты>» идентификационный номер автодороги 88 ОП РЗ 88К - 001 с 32 км по 34 км и с 40 км по 42 км закреплен на праве оперативного управления за ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» за идентификационным номером № В ходе прокурорской проверки установлено, что ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» надлежащим образом не исполняется обязанность по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги «<данные изъяты>».

В судебном заседании прокурор Павлова В.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ «Марийскавтодор» по доверенности ФИО1 с иском не согласилась, указывая, что ответчик, осуществляет свою деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств и заключенных контрактах, не оспаривала акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 30 июня 2017 г., просила установить срок до осени 2018 г.

Представителем третьего лица Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п.1 и 2 ст.33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

ГКУ «Марийскавтодор» создано на основании распоряжения Правительства Республики Марий Эл от 12.04.2011 №208-р, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл; полномочия собственника имущества – Министерство государственного имущества Республики Марий Эл.

В соответствии с п.2 Указа Президента Республики Марий Эл от 03.10.2001 № 168 «Об управлении дорожным хозяйством Республики Марий Эл», п. 5 постановления Правительства Республики Марий Эл от 29.11.2001 № 390 «О государственном учреждении Республики Марий Эл «Марийскавтодор», ГКУ «Марийскавтодор» исполняет функции государственного заказчика по объектам дорожного хозяйства, а также на автомобильных дорогах общего пользования, относящихся к собственности Республики Марий Эл.

Согласно п.2.1, 2.2 Устава ГКУ «Марийскавтодор», утв. приказом Минпромтранса Республики Марий Эл от 15.06.2011 №103, полномочия исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения на территории Республики Марий Эл осуществляет ГКУ «Марийскавтодор». Основными целями деятельности учреждения являются, в том числе, управление автомобильными дорогами общего пользования и организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

В соответствии с п.5.4. Устава финансовое обеспечение деятельности ГКУ «Марийскавтодор» осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном порядке бюджетной сметой и законом Республики Марий Эл о бюджете в части средств, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Республики Марий Эл. Расходование бюджетных средств осуществляется учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07.04.2008 №85 «Об утверждении перечень и группы по транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл» находящихся в оперативном управлении ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», в том числе включен участок автодороги «<данные изъяты>» за идентификационным номером автодороги №.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункта 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношение к их обустройству. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, на участке дорог автодороги «<данные изъяты>» имеются выбоены, выявлен износ проезжей части дороги, ямы.

Выявленные нарушения норм федерального законодательства создает опасность для жизни и здоровья граждан, не обеспечивает безопасное движение пешеходов и иных участников дорожного движения, увеличивает вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании установлено, что ответчиком произведен ремонт дорожного полотна на участке 9 км+400 м. Совместно с представителем ответчика составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии от 30 июня 2017 г.

В настоящее время дорожное покрытие на участках автодороги «<данные изъяты>» с 14км-16км +100 м, 19-20 км, 21км+500м, 22-24км+300м, 26км+800м, 35км+1500м, 41км, 46км, 50км+300м, 51км+800м, 52км+500 м, 53-56км, 56км +300м, 61км имеет выбоины, раскрытые трещины, просадки; не устранено занижение обочины на 19-20км, на 35км+1500; на 52км+500м, на 53-56км и не установлено барьерное ограждение справа на 54-55 км автодороги, что не соответствует требованиям ГОСТа, и создает угрозу безопасности дорожного движения на данном участке дороги, что подтверждается актом от 30 июня 2017 г.

Учитывая установленные судом обстоятельства, пояснения участников процесса, письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования в части возложения на ответчика обязанности по приведению указанных в иске участков дорог в соответствие с требованиями государственных стандартов, подлежат удовлетворению.

Отсутствие денежных средств, которые должны выделяться из бюджета Республики Марий Эл на проведение ремонтных работ, не может служить основанием для невыполнения требований, установленных федеральным законодательством, о необходимости содержания дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил.

В части определения срока проведения ремонтных работ, суд принимает во внимание, что решение суда должно быть исполнимым, и учитывает, что согласно Правилам организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл, утвержденным Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22.04.2011 №123, перед проведением работ по ремонту автодороги необходимо проводить оценку технического состояния автомобильных дорог; разработку проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. После выполнения указанных действий необходимо проведение торгов (в виде конкурсов, аукционов, запросов котировок или запросов предложений) для заключения контракта с исполнителем работ согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая указанные факторы, а также климатические условия в Республике Марий Эл, не позволяющие проводить ремонтные работы в зимний и ранневесенний период суд полагает возможным установить срок проведения указанных работ до 01 июня 2018 года, полагая, что указанный срок для устранения нарушений является разумным.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Марийскавтодор» о возложении обязанности привести отдельные участки автомобильной дороги в соответствие с требованиями государственных стандартов удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Марийскавтодор» в срок до 1 июня 2018 года, привести соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 участки автомобильной дороги <данные изъяты>» (идентификационный номер автодороги №):

с 14км-16км +100 м, 19-20 км, 21км+500м, 22-24км+300м, 26км+800м, 35км+1500м, 41км, 46км, 50км+300м, 51км+800м, 52км+500 м, 53-56км, 56км +300м, 61км;

устранить занижение обочины на 19-20км, на 35км+1500; на 52км+500м, на 53-56км;

установить барьерное ограждение справа на 54-55 км автодороги.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В. Володина

Мотивированное решение составлено 10 июля 2017 г.