Решение № 2А-587/2017 2А-587/2017~М-500/2017 М-500/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-587/2017

Дело №2а-587/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Макарова О.В., при секретаре Плетюхиной Д.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) к администрации Кольчугинского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в нефинансировании мероприятий по ремонту пищеблока и подсобных помещений муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2 «Сказка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому направлению развития воспитанников» (далее - МБДОУ), расположенного по адресу: <...>, и возложении обязанности выделить денежные средства для проведения следующих ремонтных работ в пищеблоке и подсобных помещениях МБДОУ: замена облицовочной плитки на полу и стенах пищеблока, ремонт потолка пищеблока, устранение следов протечек и грибка, штукатурка и покраска стен складского помещения пищеблока, замена плитки на полу складского помещения.

В обоснование административного искового заявления указано, что функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ осуществляет администрация Кольчугинского района, от имени и по поручению которой действует Управление образования администрации Кольчугинского района. Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ осуществляется учредителем. В ходе проверки установлено, что в помещении пищеблока нарушена целостность облицовки стен, на потолке имеются следы протечек и грибка, плитка на полу имеет трещины, на стенах складского помещения установлено наличие многочисленных трещин. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в нефинансировании образовательного учреждения в целях соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает право на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 не оспаривала допущенные нарушения. Пояснила, что спорная обязанность может быть исполнена к 01.03.2018. Необходимо предусмотреть в бюджете района и выделить детскому саду примерно 700 000 руб.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Указал, что решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Ознакомившись с позициями участвующих в деле лиц и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В целях охраны здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).

На основании положений п. п. 5.1, 5.2, 5.5 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств. Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

В судебном заседании установлено, что администрацией Кольчугинского района допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в нефинансировании мероприятий по ремонту пищеблока и подсобных помещений МБДОУ, расположенного по адресу: <...>.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

На основании Устава МБДОУ учредителем и собственником имущества заинтересованного лица является муниципальное образование Кольчугинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кольчугинского района, от имени и по поручению которой действует Управление образования администрации Кольчугинского района. Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ осуществляется учредителем.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.12.2011 года, техническому паспорту от 02.06.2010 года за МБДОУ на праве оперативного управления закреплено нежилое здание - ясли - сад №2, расположенное по указанному адресу.

Из акта проверки от 28.08.2017 года, фотографий и представления Кольчугинской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений от 30.08.2017 года следует, что в ходе проверки соблюдения требований санитарно - эпидемиологического законодательства МБДОУ установлено, в том числе, нарушение целостности плитки на стенах и полу в помещении пищеблока, наличие следов протечек и грибка на потолке, наличие трещин на стенах складского помещения, нарушение целостности плитки на полу.

Нарушение целостности плитки на стенах пищеблока МБДОУ также подтверждается данными представления Кольчугинской межрайонной прокуратуры в адрес МБДОУ об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства и ответа на него в 2016 году.

14.11.2013, 22.01.2015, 23.10.2015, 07.10.2016 МБДОУ обращалось в Управление образования администрации Кольчугинского района за оказанием содействия в проведении ремонта помещения пищеблока с заменой плитки на стенах. В сообщениях от 28.11.2013, 02.02.2015, 29.10.2015, 13.10.2016 заявителю предложено разрешить этот вопрос путем перераспределения средств по другим статьям расходов в рамках выполнения муниципального задания, поскольку бюджет на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов утвержден.

В акте приемки от 03.07.2017 года о готовности МБДОУ к новому 2017 - 2018 учебному году указано, что санитарное состояние пищеблока, подсобных помещений, технологических цехов и участков не соответствует санитарным нормам, необходим капитальный ремонт пищеблока.

Из письма Управления образования администрации Кольчугинского района от 28.08.2017 года следует, что смета на ремонт пищеблока МБДОУ отсутствует, денежные средства на его ремонт не выделялись, источником финансирования проведения ремонтных работ в образовательных учреждениях Кольчугинского района являются средства муниципального бюджета.

Из ответа МБДОУ на представление прокурора от 30.08.2017 года следует, что по состоянию на 05.09.2017 года рассматриваемые нарушения не устранены.

Анализируя позиции участников процесса и исследованные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Представленными суду доказательствами подтверждено и не оспаривается административным ответчиком, что администрацией Кольчугинского района как учредителем образовательного учреждения и собственником недвижимого имущества не исполняется обязанность по финансированию мероприятий по ремонту пищеблока и подсобных помещений МБДОУ в целях соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Доказательств исполнения спорной обязанности или необоснованности её возложения суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд, учитывая позиции сторон, полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности до 01.03.2018.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кольчугинского района, выразившееся в нефинансировании мероприятий по ремонту пищеблока и подсобных помещений муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2 «Сказка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому направлению развития воспитанников», расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию Кольчугинского района в срок до 01.03.2018 выделить денежные средства для проведения следующих ремонтных работ в пищеблоке и подсобных помещениях муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2 «Сказка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому направлению развития воспитанников»:

- замена облицовочной плитки на полу и стенах пищеблока;

- ремонт потолка пищеблока, устранение следов протечек и грибка;

- оштукатуривание и покраска стен складского помещения пищеблока, замена плитки на полу складского помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Макаров