Решение № 2А-1407/2024 2А-1407/2024~М-868/2024 М-868/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-1407/2024

Мотивированное
решение составлено 04 сентября 2024 года

Дело № 2а-1407/2024

УИД 76RS0017-01-2024-001302-19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Урожаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

03 сентября 2024 года

административное дело по административному иску Тангвердиевой Айгюл к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее УГИЗО Администрации ЯМР), просила:

1. Признать незаконным распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР от 11.09.2023 № 1048/1

2. Обязать УГИЗО Администрации ЯМР в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без торгов) и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

В иске указано, что административный истец, как многодетная мать, обратилась 15.06.2023 года в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без торгов) и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР № 1048/1 от 11.09.2023 года административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Как усматривается из оспариваемого распоряжения, единственным основанием для отказа послужило полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

С указанным распоряжением административный истец не согласна.

Определением от 05.08.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

Определением от 19.08.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Административные ответчики – УГИЗО Администрации ЯМР и Администрация ЯМР ЯО, заинтересованное лицо - Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 г. № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ, которая предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ФИО1, имея право на первоочередное приобретение земельного участка, 15 июня 2023 года обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв. м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» с местоположением границ по характерным точкам с координатами, указанными в схеме, с описанием местоположения: Ярославская <адрес> (л.д. 40).

Распоряжением начальника УГИЗО Администрации ЯМР от 11.09.2023 года № 1048/1 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне: Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки», площадью 1000 квадратных метра, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», с описанием местоположения: Российская <адрес>, по следующему основанию:

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (л.д. 39).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 4 сентября 2023 года № 2038 «О предварительном согласовании Администрации Карабихского сельского поселения предоставления земельного участка в <адрес>» согласовано предварительно предоставление земельного участка площадью 1000 кв. м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования», с описанием местоположения: <адрес>, расположенного в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 5) (76:00-6.776), в границах Единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-2), а также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 57).

Сформированный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 07 ноября 2023 года (л.д. 23).

Таким образом, на момент рассмотрения заявления административного истца и принятия ответчиком оспариваемого решения от 11 сентября 2023 года № 1048/1 уполномоченным органом в пределах компетенции была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в ЕГРН.

С учетом этого, вопреки доводам административного истца, указанные обстоятельства и наличие сформированного земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет, не могли не учитываться УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области при принятии оспариваемого решения от 11 сентября 2023 года по результатам рассмотрения заявления ФИО1.

Постановление от 4 сентября 2023 года № 2038 «О предварительном согласовании Администрации Карабихского сельского поселения предоставления земельного участка в <адрес>» принято должностным лицом органа местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, незаконным не признано и не отменено.

Кроме того, суд учитывает, что административный ответчик является исполнительно-распорядительным органом Ярославского муниципального района, к полномочиям которого отнесено обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления Ярославского муниципального района по реализации вопросов местного значения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что при таких обстоятельствах административный ответчик пришел к верному выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с наложением испрашиваемого административным истцом земельного участка на существующий сформированный земельный участок, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований Тангвердиевой Айгюл (<данные изъяты>) к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (<данные изъяты>), Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (<данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина