Решение № 2А-1164/2019 2А-1164/2019~М-991/2019 М-991/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-1164/2019

№ 2а-1164/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2019 года г.Давлеканово РБ

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шаранова С.Ф.,

при секретаре Давлетовой Р.М.,

с участием прокурора Зубаревой Л.В.,

адвоката Савченко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием диктофона "OLYMPUS" административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии МР Давлекановский район РБ о признании незаконной и отмене регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальной избирательной комиссии МР Давлекановский район РБ, просит признать незаконной и отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета сельского поселения Казангуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2, мотивируя тем, что решением территориальной избирательной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ назначены повторные выборы депутата Совета сельского поселения Казангуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Решением территориальной избирательной комиссии муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, он был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Казангуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №. Решением территориальной избирательной комиссии муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Казангуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №. Регистрацию кандидата в депутаты Совета сельского поселения Казангуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № ФИО2 он считает незаконной, так как она произведена территориальной избирательной комиссией муниципального района Давлекановский район с нарушениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Кодекса Республики Башкортостан о выборах. Учитывая, что во время проверки подписных листов территориальной избирательной комиссией не были выявлены неверные паспортные данные о лице, осуществляющем сбор подписей, а именно на одном из подписных листов неверно указан номер паспорта, решение территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Казангуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № является незаконным, так как неверное указание данных паспорта кандидата является нарушением выборного законодательства. При сдаче документов в территориальную избирательную комиссию кандидат фактически представил в свою поддержку только 5 действительных подписей избирателей, т.е. меньше чем предусмотрено частью 1 статьи 47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя – адвоката Савченко В.В., в связи с чем в соответствии со ст.243 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Савченко В.В. исковые требования поддержал, кроме того, уточнил, что после ознакомления с подписными листами, и установления номера паспорта ФИО2, он считает, что бланк с 7 подписями недействителен. Кодекс РБ о выборах устанавливает четкий перечень того, что должно быть указано в подписном листе и в каком порядке. В приложении к кодексу о выборах, после оглавления в подписном листе, должно быть указано «выборы депутатов», а в подписном листе ФИО2 этой фразы нет. Нарушена очередность предоставления сведений. Гражданин Российской Федерации указано на последнем месте, а не на втором. Помимо этого должен быть указан адрес избирателя полностью, с указанием субъекта РФ. В подписном листе этого нет. Считает, что действия ТИК по регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения Казангуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 не законны, так как на листе, где имеется 7 подписей, номер паспорта ФИО2 указан неправильно. ТИК не провел проверку, и допустил существенные нарушения права ФИО1.

Председатель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии МР Давлекановский район РБ ФИО3 с исковыми требования не согласился, принятие решение по данному иску оставил на усмотрение суда, суду пояснил, что ТИК является правоприменяющим органом. В своей деятельности они руководствуются Законодательством о выборах. При регистрации ФИО2, как кандидата в депутаты, все условия были соблюдены, была указана дата рождения. Никаких нарушений фактически не было выявлено. На то, что номер паспорта ФИО2 указан неверно, не обратили внимания, если бы это было выявлено ранее, то попросили бы кандидата уточниться.

Заинтересованное лицо ФИО2 – просил суд отказать в удовлетворении административного иска, суду показал, что изначально истец указал, что недействительный подписной лист тот, где 5 подписей, а в судебном заседании пояснил, что подписной лист с 7 подписями недействительный, хотя в указанном подписном листе все верно указано. Он своей рукой писал все данные, почему там указано неправильно, он не знает, наверное просто ошибся, но эта механическая ошибка.

Представитель ФИО2 - ФИО4 просил отказать в удовлетворении административного иска, суду показал, что должно было быть ходатайство или уточнение, что одни листы правильны, а другие нет. Представитель истца только сейчас изменил предмет иска. Характер нарушений прав заявителя не является адекватным в данной ситуации. Человек спешил на электричку, быстро все писал, чисто механически, потом все это исправляют.

Заинтересованное лицо ФИО5 просил отказать в удовлетворении административного иска, суду показал, что просят признать лист с 7 подписями недействительным, однако там все соответствует закону. Кандидат правильно предоставил информацию. На 2 листе все правильно указано. ТИК получил правильную информацию. Подписные листы подтверждены протоколом и приняты ТИК. Он считает, что недостаточно оснований для отмены решения ТИК.

Выслушав стороны, мнение прокурора Зубаревой Л.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 и ст. 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях. Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Исходя из ч.1 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Как следует из материалов дела, решением территориальной избирательной комиссии муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ назначены повторные выборы депутата Совета сельского поселения Казангуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Решением территориальной избирательной комиссии муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на основании представленных им документов, был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Казангуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № (л.д. 9).

ФИО2 обратился в территориальную избирательную комиссию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан с заявлением о согласии баллотироваться в депутаты Совета сельского поселения Казангуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № от избирательного объединения Политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» и предоставил документы для регистрации в депутаты, в том числе подписные листы с подписями избирателей в количестве 12 подписей, собранными в поддержку выдвижения кандидата.

Решением территориальной избирательной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, на основании представленных им документов, в том числе двух подписных листов, был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Казангуловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № (л.д. 10).

Однако суд не может согласиться с обоснованностью решения территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 35.1 и п.12 ст.37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

При этом в силу положений п.п. «и» п.6.4 ст.38, указанного закона, недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Как было указано выше, Решением территориальной избирательной комиссии муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Казангуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № (л.д. 10). Для своей регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета сельского поселения Казангуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № ФИО2 предоставил два подписных листа на его выдвижение в качестве такового от 12 лиц, соответственно от 5 и 7 граждан РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения выдан паспорт гражданина РФ Калининским РУВД г. Уфы РБ (код подразделения 022 – 002) серии 80 01 №.

В подписном листе от имени семи граждан РФ от ДД.ММ.ГГГГ паспортные данные ФИО2 указаны неверно, в частности номер паспорта указан – 354666.

При этом в суде ФИО2 подтвердил, что свои паспортные данные он в подписном листе указал собственноручно, номер паспорта указал неверно по ошибке, так как торопился.

Данных о том, что к подписным листам ФИО2, при их сдаче в ТИК, приобщил копию своего паспорта, у суда нет.

Не добыто таких доказательств и при рассмотрении дела в суде.

При указанных обстоятельствах, территориальная избирательная комиссия должна была отказать в регистрации ФИО2 как кандидата в депутаты по указанному избирательному округу, однако во время проверки подписных листов территориальной избирательной комиссией не были выявлены неверные паспортные данные ФИО2 как о лице, осуществляющем сбор подписей в свою поддержку, а именно то, что на одном из подписных листов неверно указан номер паспорта ФИО2, вместо «80 01 354664» указан «80 01 354666», в связи с чем, решение территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Казангуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № является незаконным, так как неверное указание данных паспорта кандидата является существенным нарушением выборного законодательства, поскольку при сдаче документов в территориальную избирательную комиссию ФИО2 фактически представил в свою поддержку только 5 действительных подписей избирателей, т.е. меньше чем предусмотрено частью 1 статьи 47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.

При этом ответственность за достоверность сведений, содержащихся в подписных листах в поддержку кандидата в депутаты, действующим законодательством возложена на лицо, предоставляющее такие сведения.

Суд считает, что указание ФИО2 в подписных листах сведений о себе не соответствующих действительности (неверно указаны паспортные данные), исходя из требования Конституции РФ, Конституции РБ, а также Законодательства о выборах, существенно нарушило права как других зарегистрированных кандидатов в депутаты по данному избирательному округу, в том числе ФИО1, так и избирателей в целом.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно части 1 статьи 47 и пункту 8 части 9 ст. 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, количество подписей необходимое для регистрации кандидата, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. Все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если сведения о лице, осуществляющим сбор подписей избирателей, не соответствует действительности.

Исходя из пункта 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случаях предусмотренных, настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решения соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов или иное решение комиссии.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) – также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Действующее законодательство о выборах не содержит положений, позволяющих дифференцировать нарушения требований закона при сборе подписей избирателей на более или менее значимые, в зависимости, отчего и определять последствия этих нарушений. Законом установлены специальные требования к порядку и условиям оформления подписных листов, несоблюдение которых является основанием для признания подписей избирателей в подписных листах недостоверными или недействительными. Указанные обстоятельства обусловлены публичным характером работы избирательных комиссий, установленными законом сроками проведения проверок документов, представленных на регистрацию кандидатами, принципом равенства всех кандидатов. А также возложенной на кандидатов обязанностью по надлежащему оформлению подписных листов.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконной и отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета сельского поселения Казангуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2.

Доводы заинтересованного лица ФИО2, его представителя ФИО4 и представителя политической партии «Рот Фронт» ФИО5, в той части, что представитель истца Савченко В.В. уточнил свои исковые требования только при рассмотрении дела, и они не должны приниматься судом, суд находит несостоятельными и не влекущими отклонению исковых требований, поскольку они противоречат закону, так как в соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии МР <адрес> РБ об отмене регистрации кандидата в депутаты удовлетворить.

Признать незаконной и отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета сельского поселения Казангуловский сельсовет МР <адрес> РБ двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2, выдвинутого политической партией Российский Объединенный Трудовой Фронт (РОТ Фронт).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Давлекановский районный суд РБ.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: С.Ф.Шаранов