Решение № 2-1592/2019 2-1592/2019~М-1467/2019 М-1467/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-1592/2019

Гр.дело № 2-1592/10-19г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Перфильевой Н.А.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Величкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании права на получение областного материнского капитала,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области (в соответствии с изменениями в наименовании ответчика, внесенными постановлением Губернатора Курской области от 18.04.2019 г. № 149-пг о внесении изменений в постановление Губернатора Курской области от 11.07.2013 г. № 293-пг «Об утверждении Положения о комитете социального обеспечения Курской области») о признании права на получение областного материнского капитала в связи с рождением третьего ребенка ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Требования мотивированы тем, что она является многодетной матерью и проживает на территории Курской области с 2012 года. При рождении третьего ребенка, в соответствии с законом Курской области от 10.12.2008 г. № 108-ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей в Курской области», она обратилась в ОКУ «Центр социальных выплат» с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский капитал, однако в выдаче сертификата ей было отказано на основании решения комитета социального обеспечения Курской области № от 08.11.2018г. по причине недоказанности факта проживания на территории Курской области на дату рождения третьего ребенка. Считая данный отказ незаконным, свое право и права ее детей нарушенным, ФИО1 обратилась в суд, просит признать за ней право на получение областного материнского капитала в связи с рождением третьего ребенка, обязать комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области выдать ей сертификат на областной материнский капитал, поскольку она постоянно с 2012 г. проживает на территории Курской области, в момент рождения третьего ребенка имела временную регистрацию.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что она является матерью троих детей: ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ рождения. На территории Курской области она проживает вместе с детьми с 2012 года. В период с 23.07.2014 года по 22.08.2015 года она вместе с детьми проживала в съемной квартире по адресу: <адрес> без регистрации, а с 20.10.2015 года по 31.12.2015 года она проживала вместе с детьми по адресу: <адрес> где она и ее дети имели регистрацию по месту пребывания. В последующем, их регистрация по указанному адресу была продлена до 31.12.2016 года. 2.09.2016 года по договору купли-продажи она приобрела земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес> где зарегистрирована с 12.10.2016 года, однако в связи с тем, что данный жилой дом требует ремонта, она вместе с детьми продолжает проживать по адресу: г. <адрес> В подтверждении того факта, что с 2012 года и по настоящее время ФИО1 вместе с детьми фактически проживает на территории Курской области, помимо свидетельств о регистрации, служат копии медицинских карт ее и ее сына ФИО17 выписка из истории родов № подтверждающая факт рождения ее третьего ребенка ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ рождения в ОБУЗ <данные изъяты> по адресу: <адрес> справка МБОУ <данные изъяты> от 20.06.2019 года № согласно которой ее дочь ФИО19 обучалась в данной школе с 4.07.2013 года по 25.06.2019 года. Считает, что у нее имеется право на получение областного материнского капитала в связи с рождением третьего ребенка, в связи с чем просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседании не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на иск и дополнение к нему, в которых вопрос об удовлетворении исковых требований ФИО1 оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ОКУ «Центр социальных выплат» в судебное заседании не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Реализуя предписания статей 7, 38 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

В соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации, родивших (усыновивших) третьего ребенка начиная с 1 января 2007 года (пункт 1 части 1 статьи 3); женщины, родившие второго ребенка, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (часть 1 статьи 5).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На территории Курской области соответствующее правовое регулирование установлено Законом Курской области «О государственной поддержке семей, имеющий детей, в Курской области» № 108-ЗКО от 10.12.2008 года.

Преамбула названного Закона области указывает на то, что целью данного нормативного правового акта является создание надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей.

Согласно ст. 2 Закона Курской области «О государственной поддержке семей, имеющий детей, в Курской области» № 108-ЗКО от 10.12.2008 года, областной материнский капитал - единовременная денежная выплата за счет средств областного бюджета при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22.1 Закона Курской области «О государственной поддержке семей, имеющий детей, в Курской области», право на областной материнский капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (их) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Курской области: женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2012 года, при условии совместного проживания с детьми, если ранее они не воспользовались правом на областной материнский капитал в соответствии с настоящим Законом.

Согласно ст. 7 Закона Курской области от 10.12.2008 N 108-ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области», право на областной материнский капитал возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 22.5 настоящего Закона.

В силу ст. 22.3 Закона Курской области от 10.12.2008 N 108-ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области», заявление о выдаче государственного сертификата подается с предъявлением документов, подтверждающих рождение (усыновление) детей.

Порядок выдачи регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал определен постановлением Администрации Курской области от 21.05.2012 N 457-па (в посл. ред.) "О мерах по реализации статей 22.2 - 22.3 Закона Курской области «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области» (вместе с «Правилами ведения регионального регистра лиц, имеющих право на областной материнский капитал», «Правилами подачи заявления о выдаче сертификата на областной материнский капитал и выдачи сертификата (его дубликата) на областной материнский капитал», «Формой бланка сертификата на областной материнский капитал в Курской области»).

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 09.11.2010 N 1439-О-О, анализ положений части 1 статьи 3 названного Федерального закона в системной связи с иными его предписаниями (в частности, преамбулой, частью 2 статьи 3, пунктом 3 части 1.3 и частью 4 статьи 10, частью 3 статьи 11), а также ряда других нормативных актов, позволяет прийти к выводу, что законодатель, исходя из целей принятия Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым (т.е. связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

ФИО1 в период с 2014 года по настоящее время проживает на территории Курской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила брак с ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился сын ФИО24 уроженец <данные изъяты>

В период с 17.05.2014 года по 23.07.2014 года ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>

21.12.2015 года у ФИО1 родился сын ФИО25 уроженец <данные изъяты>

Согласно справке МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Курска» от 24.10.2015 года, а также свидетельствам о регистрации по месту пребыания ФИО1 с 22.09.2015 года и ее несовершеннолетние дети ФИО26 и ФИО27 с 22.10.2015 года по 31.12.2015 года, а также с 22.03.2016 года по 31.12.2016 года были временно зарегистрированы по адресу: <адрес> Сын ФИО1 – ФИО28 имел временную регистрацию по указанному адресу с 27.05.2016 года по 31.12.2016 года.

2.09.2016 года ФИО1 по договору купли-продажи приобрела земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес> где зарегистрирована с 12.10.2016 года.

Как следует из справки МБОУ <данные изъяты> от 20.06.2019 года № несовершеннолетняя ФИО29 обучалась в данной школе с 4.07.2013 года по 25.06.2019 года.

ФИО1 обратилась в ОКУ «Центр социальных выплат» с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский капитал, однако в выдаче сертификата ей было отказано на основании решения комитета социального обеспечения Курской области № от 08.11.2018г. по причине недоказанности факта проживания на территории Курской области на дату рождения третьего ребенка.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: копией паспорта ФИО1 (л.д. 8-10), копией решения № от 8.11.2018 года (л.д. 11), копией уведомления об отказе в выдаче сертификата на областной материнский капитал (л.д. 12), копией свидетельства о рождении ФИО30 (л.д. 13), копией свидетельства о рождении ФИО31 (л.д. 14), копией свидетельства о рождении ФИО32 (л.д. 15), копией свидетельства о заключении брака (л.д. 16), копией выписки из истории родов (л.д. 17), копией справки МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Курска» от 24.10.2015 года (л.д. 18), копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания (л.д. 19-25), копией выписки из ЕГРН (л.д. 26, 27), копией справки МБОУ <данные изъяты> от 20.06.2019 года № (л.д. 28), копией медицинской карты ФИО1 (л.д. 46-52), копией амбулаторной карты ребенка ФИО33 (л.д. 53-60), пояснениями истца, показаниями свидетелей.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО34 ФИО35 ФИО36 подтвердили, что ФИО1 вместе со своими детьми ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО38 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО39 ДД.ММ.ГГГГ рождения с 2014 года по настоящее время постоянно проживают по адресу: <адрес> места своего жительства они не меняли, на длительный срок никуда не выезжали.

Суд полагает, что предусмотренные действующим в Курской области законодательством условия для приобретения права на областной материнский (семейный) капитал, истцом были соблюдены. Суд исходит из того, что юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки является рождение ребенка живым, а третий ребенок ФИО1 родился живым, имеет гражданство Российской Федерации, все члены семьи зарегистрированы и проживают на территории Курской области, за ее пределами подтвержденного регистрацией места жительства истец не имеет. Учитывая данные обстоятельства, а также то, что права малолетнего ребенка производны от прав его матери в данном случае, и, учитывая, что Закон Курской области от 10.12.2008 N 108-ЗКО имеет своей целью государственную поддержку семей, имеющих детей, в Курской области, а ребенок в данном случае ее лишается, что не соответствует целям принятого закона в отношении семей имеющих детей, проживающих на территории Курской области, то суд полагает, что ФИО1 имеет право на областной материнский капитал Курской области в связи с рождением третьего ребёнка ФИО40 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Кроме того, как следует из содержания п. 1 ч. 1 ст. 22.1 и ст. 7 Закона Курской области от 10.12.2008 N 108-ЗКО "О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области", право на дополнительные меры социальной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей.

Как следует из приведенных норм Закона Курской области, правовым и значимым основанием следует считать факт рождения детей, в том числе третьего, что в конкретном случае сторонами не оспаривается, а отсутствие постоянной регистрации по месту жительства, при наличии регистрации по месту пребывания, не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований и не влияет на наличие права на получение областного сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку факт постоянного проживания на территории Курской области в судебном заседании подтвержден.

В силу ст. 22.3 Закона Курской области от 10.12.2008 N 108-ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области», заявление о выдаче государственного сертификата подается с предъявлением документов, подтверждающих рождение (усыновление) детей.

Согласно п. 3 Правил подачи заявления о выдаче сертификата на областной материнский капитал и выдачи сертификата (его дубликата) на областной материнский капитал, утвержденных Постановлением Администрации Курской области от 21.05.2012 N 457-па, решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата принимаются комитетом социального обеспечения Курской области.

На основании указанных норм права суд считает, что исковые требования ФИО1 к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области заявлены обоснованно, и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании права на получение областного материнского капитала – удовлетворить.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <данные изъяты> право на областной материнский капитал в соответствии с Законом Курской области от 10 декабря 2008 года №108 ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области» при рождении третьего ребенка – ФИО41 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Обязать Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области выдать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <данные изъяты> сертификат на областной материнский капитал в соответствии с Законом Курской области от 10 декабря 2008 года №108 ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области» при рождении третьего ребенка – ФИО42 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 29.07.2019 г.

Председательствующий: Н.А. Перфильева