Решение № 2А-200/2024 2А-200/2025 2А-200/2025~М-56/2025 М-56/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-200/2024

К делу № 2а-200/2024

23 RS 0009-01-2024-000077-27


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 года ст. ФИО1

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Дорошенко Е.В.,

секретаря Рыбалко К.Н.,

с участием заместителя прокурора Брюховецкого района Власенко А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бельшебейсугского сельского поселения МО Брюховецкий район о признании незаконным бездействия в сфере охраны земель,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Брюховецкого района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бельшебейсугского сельского поселения МО Брюховецкий район о признании незаконным бездействия в сфере охраны земель, указывая, что во исполнение указания прокурора края от 27.12.2023 №326/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере земельных правоотношений» прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране земель, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства, программы охраны земель, принимаемые в поселении, не способствуют достижению целей указанной охраны. Так, программные мероприятия в указанной сфере не систематизированы, дублируются из года в год, носят формальный характер, не основаны на анализе сложившейся на территории поселения ситуации в сфере использования и охраны земель, не позволяют достичь целей и задач программ. Финансирование программ является недостаточным. В программах отсутствует комплексный подход к решению вопросов в рассматриваемой сфере, мероприятия, направленные на профилактику и предупреждение нарушений законодательства в сфере использования и охраны земель, информирование населения о состоянии законности в данной сфере, порядке использования земельных участков, что не позволяет в полном объеме достичь целей программы.

Указанные факты явились основанием для внесения 03.10.2024 прокуратурой района главе поселения представления № <......>, по результатам рассмотрения которого указано на устранение нарушений в будущем.

По состоянию на 27.01.2025 нарушения закона не устранены, что подтверждается соответствующим объяснением главы муниципалитета.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района при планировании и осуществлении мероприятий по охране земель на территории Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района.

Обязать администрацию Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района устранить нарушения ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации путем разработки и принятия муниципальной программы по охране земель на территории Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района.

В судебном заседании заместитель прокурора Брюховецкого района Власенко А.Б. поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика- администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель, почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение указанных требований закона программы охраны земель, принимаемые в администрации Большебейсугского сельского поселении, не способствуют достижению целей указанной охраны. Так, программные мероприятия в указанной сфере не систематизированы, дублируются из года в год, носят формальный характер, не основаны на анализе сложившейся на территории поселения ситуации в сфере использования и охраны земель, не позволяют достичь целей и задач программ. Финансирование программ является недостаточным. В программах отсутствует комплексный подход к решению вопросов в рассматриваемой сфере, мероприятия, направленные на профилактику и предупреждение нарушений законодательства в сфере использования и охраны земель, информирование населения о состоянии законности в данной сфере, порядке использования земельных участков, что не позволяет в полном объеме достичь целей программы.

Таким образом, судом установлено, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении своих полномочий должностными лицами администрации, ответственными за указанное направление деятельности и отсутствии должного контроля со стороны руководства администрации.

Указанные факты явились основанием для внесения 03.10.2024 прокуратурой района главе поселения представления № <......>, по результатам рассмотрения которого указано на устранение нарушений в будущем.

Вместе с тем, по состоянию на 27.01.2025 нарушения закона не устранены, что подтверждается соответствующим объяснением главы администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района.

Требования административного истца обоснованы, указанные им обстоятельства нашли подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения иска полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бельшебейсугского сельского поселения Брюховецкий район о признании незаконным бездействия в сфере охраны земель - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкий район при планировании и осуществлении мероприятий по охране земель на территории Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района.

Обязать администрацию Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района устранить нарушения ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации путем разработки ми принятия муниципальной программы по охране земель на территории Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд.

Решение в окончательной форме принято 21 февраля 2025 года.

Судья: Е.В. Дорошенко