Решение № 12-746/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-746/2017

Дело №.


Р Е Ш Е Н И Е

Гор. Нальчик КБР ДД.ММ.ГГГГ года

Нальчикский городской суд КБР

Под председательством судьи Суровцевой Л.П.,

С участием представителя Министерства здравоохранения КБР ФИО3, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Территориального органа Росздравнадзора по КБР ФИО4, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения КБР на постановление врио руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Минздрав КБР признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР Минздрав КБР признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 30000 руб.

Министр здравоохранения КБР обратился в Нальчикский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление врио руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Также к жалобе приложено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование жалобы указано, что согласно сводной заявке в марте 2017 года объявлен аукцион на закупку противоопухолевых лекарственных препаратов, в том числе препарата «Хлорамбуцил». Аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок со стороны поставщиков. В целях обеспечения ФИО2 по медицинским показаниям препаратом «Хлорамбуцил» принято было решение организовать мероприятия закупки указанного лекарственного препарата путем проведения оперативной закупки у единственного поставщика. Предложений от фармацевтических фирм долгое время не поступало.

На сегодняшний день по заключению дополнительного соглашения, вступления его в юридическую силу, ФИО2 при обращении в аптечный пункт будет обеспечена лекарственным средством «Хлорамбуцил» в трехмесячной потребности согласно выписанному рецепту. Данные обстоятельства территориальный орган Росздравнадзор по КБР не учел при вынесении постановления.

Также Минздрав КБР считает, что обстоятельства, повлекшие за собой административные последствия, являются смягчающими вину.

В части восстановления срока на обжалования постановления указано, что срок обжалования постановления истек в связи с нахождением жалобы в Нальчикском городском суде и вынесении ДД.ММ.ГГГГ определения о возврате и оставлении жалобы без рассмотрения.

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения КБР ФИО3 просил жалобу удовлетворить и пояснил, что была проведена плановая проверка, с вынесенным постановлением они не согласны. По сформулированной заявке на <адрес> на аукцион никто не заходил. Было принято решение по закупке лекарства. Каждый этап имеет свой срок. Заявка была подана в аптечный склад и т.к. поставщики не выходили, заключили напрямую контракт. Они необходимые меры приняли и не считают себя виноватыми. ФИО2 как льготник на учете состоит с ДД.ММ.ГГГГ года ей рекомендован препарат «<данные изъяты>». На предписание был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ в ТО Росздравнадзор, в котором сообщили, что аукцион не состоялся.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по КБР ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку ФИО2 обратилась к ним в ДД.ММ.ГГГГ года с рецептом за ДД.ММ.ГГГГ года в связи с необеспечением ее лекарством. ДД.ММ.ГГГГ была начата внеплановая проверка. Поставщики не выходили на аукцион, т.к. Минздрав является должником. По рецепту от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не обеспечена лекарством. Ее не обеспечивали лекарством полгода. Между Минздравом КБР и аптечным складом были свои отношения. ФИО2 страдает онкологическим заболеванием, данный препарат не дорогостоящий. У Росздравнадзора нет информации о том, что ФИО2 была обеспечена указанным препаратом.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, заслушав представителей Минздрава КБР и ТО Росздравнадзора по КБР, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку жалоба на обжалуемое постановление ранее подавалась в Нальчикский городской суд и определением от ДД.ММ.ГГГГ была оставлена без рассмотрения и возвращена заявителю, а повторно подана ДД.ММ.ГГГГ, то суд считает возможным восстановить срок на обжалование постановления.

Частью 21 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Минздрава КБР к административной ответственности явилось неисполнение им в установленный срок предписания должностного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, а именно:

1. Организовать регулярное, бесперебойное обеспечение ФИО2 жизненно необходимыми лекарственными препаратами в полном объеме в соответствии с медицинскими показаниями, согласно п.3 ч.1 ст.4.1, ст.6.1, ст.6.2 Федерального Закона Россиийской Федерации №178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной социальной помощи», статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № О рациональном назначении лекарственных средств, правилах выписывании рецептов на них и порядке их отпуска аптечными учреждениями (организациями);

2. Принять меры по соблюдению прав ФИО2 на охрану здоровья, на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в срок до ДД.ММ.ГГГГ..

Согласна письма № от ДД.ММ.ГГГГ Минздрава КБР Территориальным органом Росздравнадзора по КБР срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено не исполнение ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно Минздравом КБР не организовано охрана здоровья и обеспечение ФИО2 лекарственным препаратом «Хлорамбуцил» по выписанным рецептам в соответствии с медицинскими показаниями.

Факт совершения Миниздравом КБР правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается приложенными к жалобе материалами: копией приказа о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., а также иными материалами административного дела.

Таким образом, при вынесении врио руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР постановления о назначении Министерству здравоохранения КБР административного наказания установлено событие административного правонарушения.

При таких обстоятельствах действия Минздрава КБР квалифицированы правильно по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих вину по делу не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, а также ч. 6, 7 ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление врио руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, а жалобу министра здравоохранения КБР без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: подпись.

<данные изъяты>: судья

Нальчикского горсуда - ФИО5