Решение № 2-549/2020 2-549/2020~М-473/2020 М-473/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-549/2020

Дело №2-549/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома 23 июля 2020 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Волынской Н.В.,

при секретаре Поповой М.Г.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Няндомский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности по оборудованию системы видеонаблюдения, к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области по финансированию мероприятий по оборудованию системы видеонаблюдения,

установил:

и.о. заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Няндомский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее также Няндомский дом-интернат, учреждение) о возложении обязанности по оборудованию системы видеонаблюдения, к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области по финансированию мероприятий по оборудованию системы видеонаблюдения, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Няндомским домом-интернатом законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в Няндомском доме-интернате отсутствуют камеры видеонаблюдения, что не соответствует требованиям антитеррористического законодательства и отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Учредителем учреждения является Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, в связи с чем обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений лежит на министерстве. Просит обязать Няндомский дом-интернат оборудовать в здании учреждения, расположенном по адресу: <адрес> систему видеонаблюдения в срок до 01 июня 2021 года; обязать Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области в срок до 01 мая 2021 года профинансировать мероприятия по оборудованию системы видеонаблюдения в Няндомском доме-интернате.

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З. доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Няндомского дома-интерната в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом. В представленном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований к министерству, указав, что министерство не осуществляет полномочия собственника здания учреждения и не осуществляет эксплуатацию здания данного учреждения. Няндомский дом-интернат является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами в органах Федерального казначейства, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Архангельской области, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доход деятельности. Обязанность по обеспечению антитеррористической безопасности объектов, находящихся в собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании, возложена на самих юридических лиц.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Архангельской области, будучи извещенный о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав пояснения помощника прокурора Няндомского района Мумладзе Н.З., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

В исковом заявлении прокурор обосновал обращение в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

В судебном заседании установлено, что Няндомский дом-интернат является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма - учреждение, тип государственного учреждения - государственное бюджетное учреждение. Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами в органах Федерального казначейства, круглой печатью со своим полным наименованием. Учредителем учреждения является Архангельская область в лице министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области.

Из п.п.1.8, 4.3. 5.1, 5.5, 5.8 указанного Устава следует, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Архангельской области, а также за счет средств, полученных в результате предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности. К компетенции учредителя относится формирование и утверждение государственного задания. Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных федеральными законами, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества. Имущество учреждения является государственной собственностью Архангельской области. Полномочия собственника имущества учреждения от имени Архангельской области в части распоряжения им осуществляет министерство имущественных отношений Архангельской области. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Расходование бюджетных средств, полученных в качестве субсидии на выполнение государственного задания, осуществляется учреждением самостоятельно, а бюджетных средств, полученных в качестве иных субсидий, бюджетных инвестиций и других бюджетных ассигнований, - в соответствии с условиями их предоставления.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем учреждения является Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ здание по адресу: <адрес> находится на праве оперативного управления у Няндомского дома-интерната.

В ходе проведенной прокуратурой Няндомского района Архангельской области проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, являющееся объектом второй категории опасности, не оснащено системой видеонаблюдения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиками по существу не оспаривались.

Согласно пп. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Федеральным законом от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подп. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п.7 ч.2 ст.5.1 Федерального закона №35-ФЗ).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 13.05.2016 №410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования), которым установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п.15 указанных Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством, в том числе оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, что достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).

В соответствии с паспортом безопасности учреждения Няндомскому дому-интернату необходимо установить по всей территории учреждения видеокамеры наружного наблюдения.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлены Требованиями "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 (далее Требования №272).

Согласно п. 2 Требований №272 перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 3 Требований №272 установлено, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. «д», «е» п. 21 Требований №272, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В силу пп. «а» п.23 Требований №272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Согласно п.30 Требований №272, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Исходя из системного анализа приведенных норм материального права, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что отсутствие надлежащим образом организованной системы видеонаблюдения здания Няндомского дома-интерната отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц в нем пребывающих, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении указанных лиц.

Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В связи с этим, исходя из приоритета обеспечения безопасности лиц, находящихся в учреждении, работников учреждений, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает, что учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Частью 3 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п.1,2 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Пунктами 1,2,3 ст. 123.22 ГК РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

На основании п.п.1, 3, 7, 9 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

По смыслу ст. 9.2 Закона №7-ФЗ в целях выполнения учреждением государственного задания необходимые расходы по его выполнению приняты на себя Министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области, как его учредителя.

Суд полагает, что возложение на учредителя Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области обязанности по финансированию проведения мероприятий по оборудованию системы видеонаблюдения в Няндомском доме-интернате, которые сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное учреждению в оперативное управление недвижимое имущество, согласуется с приведенными выше правовыми нормами.

Доказательств, подтверждающих, что учреждению выделялись достаточные средства на содержание зданий с учетом выполнения требований безопасности от Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в суд не поступило.

Из плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2020 год и плановый 2021 и 2022 годы, согласованного с Министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области, не следует, что учреждению выделены денежные средства на установку системы видеонаблюдения.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом позиции прокурора, отсутствия возражений ответчиков, интересов неопределенного круга лиц, суд находит возможным установить срок исполнения решения суда до 01 июня 2021 года Няндомским домом-интернатом, и до 01 мая 2020 года Министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с положениями ст.333.19 Налогового кодекса РФ за рассмотрение требований неимущественного характера, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика Няндомского дома-интерната подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление и.о. заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Няндомский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности по оборудованию системы видеонаблюдения, к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области по финансированию мероприятий по оборудованию системы видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Няндомский дом-интернат для престарелых и инвалидов» оборудовать в здании учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения, в срок до 01 июня 2021 года.

Обязать Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области профинансировать оборудование системы видеонаблюдения в здании государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Няндомский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 01 мая 2021 года.

Взыскать с государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Няндомский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в доход бюджета Няндомского муниципального района Архангельской области государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.В. Волынская

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2020 года.