Решение № 2А-59/2026 2А-59/2026(2А-740/2025;)~М-725/2025 2А-740/2025 М-725/2025 от 9 февраля 2026 г. по делу № 2А-59/2026

дело № 2а-59/2026

39RS0006-01-2025-000943-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2026 г. г. Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в составе:

судьи Горенко М.К.,

при секретаре Ланиной Е.М.,

с участием помощника прокурора Утенковой Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-59/2026 по иску прокурора города Балтийска в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании незаконным бездействия, допущенного в области пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, и с учетом уточненных требований, просит признать незаконными бездействие администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства о пожарной безопасности, а также в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу возложить на администрацию МО «Балтийский городской округ» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: привести в соответствии с требованиями п. 8.9 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров по адресам:

- Русская Набережная в районе домов №№ 8, 9 путем установки 1 пожарного гидранта с прокладкой рукавных линий, длиной не более 200 м, по дорогам с твердым покрытием;

- ул. ФИО4 в районе домов №№ 2, 2 «а», 2 «б», 6, 12, 12 «а», 14, 16, 25, 28 путем установки 3 пожарных гидрантов с расходом 15 л/с каждый в районе домов №№ 2, 16, 25 по ул. ФИО4 в г. Балтийске на существующей водопроводной сети;

- ул. Колесникова в районе домов №№ 3, 5 путем установки 2 пожарных гидрантов с расходом 15 л/с каждый на существующей водопроводной сети;

- ул. Боткина в районе домов №№ 5 «а», 5 «б», ул. Медиков в районе домов № 1-9 путем установки 2 пожарных гидрантов с расходом 15 л/с каждый в районе дома № 2 по ул. Медиков и дома № 5 по ул. Боткина в г. Балтийске;

- ул. Киркенесская в районе домов №№ 23, 25, 27, ул. Нахимова в районе домов №№ 6, 8, 9 путем установки 2 пожарных гидрантов с расходом 15 л/с каждый на существующей водопроводной сети в районе дома № 9 по ул. Нахимова и дома № 23 по ул. Киркенесской в г. Балтийске;

- ул. Егорова в районе дома № 10 путем установки 1 пожарного гидранта с расходом 15 л/с на существующей водопроводной сети;

- ул. Подгорная в районе домов №№ 9, 12-21, 23, 25 путем установки 1 пожарного гидранта с расходом 15 л/с на существующей водопроводной сети;

- пер. Подгорная в районе домов №№ 1-9 путем установки 1 пожарного гидранта с прокладкой рукавных линий длиной не более 200 м на существующей водопроводной сети в районе дома № 4 по пер. Подгорный в г. Балтийске.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Балтийска Калининградской области проведена внеплановая проверка соблюдения администрацией МО «Балтийский городской округ» требований законодательства о пожарной безопасности на территории города Балтийска.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора города Балтийска Утенкова Е.А. поддержала заявленные требования с учетом их уточнений по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Балтийский городской округ» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, с учетом финансирования муниципальной программы «Безопасность муниципального образования «Балтийский городской округ на 2026-2023 годы» просила увеличить срок для оборудования территории Балтийского городского округа исправными пожарными гидрантами до 2030 года.

Указала, что наряду с настоящим иском прокурора о реконструкции гидрантов, администрацией не исполнено еще пять решений, ранее принятых судом в отношении иных гидрантов по другим улицам города Балтийска.

Также возражала против удовлетворения исковых требований в части установки гидранта в районе домов № 1-9 по пер. Подгорный, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела спорный гидрант в указанном районе был обнаружен в исправном состоянии. Также полагала, что при расстоянии между гидрантами менее 200 метров, допустимо устанавливать один гидрант вместо двух.

Заинтересованное лицо директор МКУ «Управление по делам гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций Балтийского городского округа» ФИО2 в судебном заседании не возражал против административного иска, полагая, достаточным к установке одного гидранта вместо двух. Поддержал письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 90-92).

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловским городским округам, будучи уведомленным надлежащим образом, в суд не явился.

Заслушав пояснения сторон, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

По ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Согласно ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления (ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Пожарные гидранты устанавливаются на сетях наружного водопровода и обеспечивают подачу воды для целей пожаротушения.

Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Настоящие правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей. Порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 75 вышеуказанных Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», которые устанавливают нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

В соответствии с п. 4.1 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Балтийска с привлечением сотрудников управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области проведена внеплановая проверка территории города Балтийска, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в ходе которой, было установлено, что территория населенного пункта г. Балтийска по адресам: Русская Набережная в районе домов №№ 8, 9; ул. ФИО4 в районе домов №№ 2, 2 «а», 2 «б», 6, 12, 12 «а», 14, 16, 25, 28; ул. Маяковского, <...> в районе домов №№ 3, 5; ул. Боткина в районе домов №№ 5 «а», 5 «б»; ул. Медиков в районе домов № 1-9; ул. Киркенесская в районе домов №№ 23, 25, 27; ул. Нахимова в районе домов №№ 6, 8, 9; ул. Егорова в районе дома № 10, ул. Подгорная в районе домов № 9, 12-21, 23, 25, ул. Прохладная, <...> в районе домов №№ 1-9, ул. Прохладная, <...>, <...>; ул. Чехова, д. 42 «а», д. 44 «а» не имеет в соответствии с требованиями п. 8.9 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (л.д. 12-14, 34-35).Выявленные в ходе проверки нарушения состояния противопожарного водоснабжения администрацией МО «Балтийский городской округ», а также МКУ «Управление по делам гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций Балтийского городского округа» не оспариваются.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства было установлено и не оспаривалось сторонами, что администрация МО «Балтийский городской округ» неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности за период с 2024 года по настоящее время, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела постановления по делам об административных правонарушениях (л.д. 25-29, 65-69).

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, что пожарные гидранты, расположенные по адресам: Русская Набережная в районе домов №№ 8, 9; ул. ФИО4 в районе домов №№ 2, 2 «а», 2 «б», 6, 12, 12 «а», 14, 16, 25, 28; ул. Маяковского в районе дома №1; пр-та Ленина в районе дома № 10; ул. Колесникова в районе домов №№ 3, 5; ул. Боткина в районе домов №№ 5 «а», 5 «б»; ул. Медиков в районе домов № 1-9; ул. Киркенесская в районе домов №№ 23, 25, 27; ул. Нахимова в районе домов №№ 6, 8, 9; ул. Егорова в районе дома № 10; ул. Кочешкова в районе дома № 20; ул. Подгорная в районе домов №№ 9, 12-21, 23, 25; пер. Подгорный в районе домов №№ 1-9; ул. Прохладная в районе домов №№ 7, 9, 10, 12; ул. Чехова в районе домов №№ 42 «а», 44 «а», являются муниципальной собственностью МО «Балтийский городской округ», что также не оспаривалось административным ответчиком.

Суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела стороной ответчика было установлено наличие исправного гидранта, расположенного по пер. Подгорный в районе домов № 1-9.

В судебном заседании специалист ФИО3 пояснила, что при наличии расстояния менее 200 метров до конца дома № 9 по пер. Подгорный будет достаточно одного исправного гидранта. Также указала, что в случае обеспечения водой на пожаротушение нескольких многоэтажных домов, в целях соблюдения пожарной безопасности необходимо наличие не менее двух гидрантов, с учетом этажности зданий.

Возражая против административного искового заявления, административный ответчик и заинтересованное лицо ссылаются на то, что в некоторых районах, где предполагаемое расстояние между гидрантами менее 200 метров, нет необходимости в установке двух.

Вместе с тем, согласно пункту 8.9 приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Ссылки административного ответчика на отсутствие финансирования и наличие иных неисполненных решений суда в отношении реконструкции гидрантов, также не могу быть приняты судом ко вниманию, поскольку функции по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории городского сами по себе не исключают обязанность администрации Балтийского городского округа как органа местного самоуправления по соблюдению требований Правил противопожарного режима на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, а представленная стороной ответчика муниципальная программа «Безопасность муниципального образования «Балтийский городской округ на 2026-2030 годы», утвержденная постановлением администрации Балтийского городского округа от 14.10.2025 № 918, которая не содержит в себе конкретных сведений о том, когда будет произведен ремонт пожарных гидрантов, расположенных по адресам: Русская Набережная в районе домов №№ 8, 9; ул. ФИО4 в районе домов №№ 2, 2 «а», 2 «б», 6, 12, 12 «а», 14, 16, 25, 28; ул. Маяковского в районе дома №1; пр-та Ленина в районе дома № 10; ул. Колесникова в районе домов №№ 3, 5; ул. Боткина в районе домов №№ 5 «а», 5 «б»; ул. Медиков в районе домов № 1-9; ул. Киркенесская в районе домов №№ 23, 25, 27; ул. Нахимова в районе домов №№ 6, 8, 9; ул. Егорова в районе дома № 10; ул. Кочешкова в районе дома № 20; ул. Подгорная в районе домов №№ 9, 12-21, 23, 25; пер. Подгорный в районе домов №№ 1-9; ул. Прохладная в районе домов №№ 7, 9, 10, 12; ул. Чехова в районе домов №№ 42 «а», 44 «а», не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, доказательств необоснованности заявленных административных исковых требований административным ответчиком суду не представлено.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Поскольку органом местного самоуправления в нарушение требований закона не предприняты меры к устранению выявленных нарушений, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, так как выявленные нарушения противопожарной безопасности, в частности, необеспечение требуемой водоотдачи пожарного гидранта, непосредственно влияют на возможность быстрого тушения пожара и недопущения его дальнейшего распространения, и с учетом того, что в ходе рассмотрения дела было установлено наличие исправного гидранта в районе домов № 1-9 по пер. Подгорный, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

С учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по приведению в исправное состояние пожарного гидранта, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в части срока исполнения решения суда в частично и установить срок исполнения решения суда в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Балтийска удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области по несоблюдению требований законодательства о пожарной безопасности в части необеспечения территории населенного пункта г. Балтийска по адресам: Русская Набережная <...>; ул. ФИО4 <...> «а», д. 2 «б», <...>, д. 12 «а», <...>, <...>; ул. Маяковского, д. 1; п-т Ленина, <...> а», д. 5 «б»; ул. Медиков, <...>, <...>, <...> а», д. 44 «а» в соответствии с требованиями п. 8.9 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Обязать администрацию МО «Балтийский городской округ» Калининградской области (ОГРН <***>) в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию населенного пункта г. Балтийска в соответствии с требованиями п. 8.9 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» по адресам:

- Русская Набережная в районе домов № 8, № 9 путем установки 1 пожарного гидранта с прокладкой рукавных линий, длиной не более 200 м, по дорогам с твердым покрытием;

- ул. ФИО4 в районе домов №№ 2, 2 «а», 2 «б», 6, 12, 12 «а», 14, 16, 25, 28 путем установки 3 пожарных гидрантов с расходом 15 л/с каждый в районе домов №№ 2, 16, 25 по ул. ФИО4 в г. Балтийске на существующей водопроводной сети;

- ул. Колесникова в районе домов № 3, № 5 путем установки 2 пожарных гидрантов с расходом 15 л/с каждый на существующей водопроводной сети;

- ул. Боткина в районе домов № 5 «а», № 5 «б», ул. Медиков в районе домов № 1-9 путем установки 2 пожарных гидрантов с расходом 15 л/с каждый в районе дома № 2 по ул. Медиков и дома № 5 по ул. Боткина в г. Балтийске;

- ул. Киркенесская в районе домов №№ 23, 25, 27, ул. Нахимова в районе домов №№ 6, 8, 9 путем установки 2 пожарных гидрантов с расходом 15 л/с каждый на существующей водопроводной сети в районе дома № 9 по ул. Нахимова и дома № 23 по ул. Киркенесской в г. Балтийске;

- ул. Егорова в районе дома № 10 путем установки 1 пожарного гидранта с расходом 15 л/с на существующей водопроводной сети;

- ул. Подгорная в районе домов №№ 9, 12-21, 23, 25 путем установки 1 пожарного гидранта с расходом 15 л/с на существующей водопроводной сети.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Балтийска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.К. Горенко

Мотивированное решение суда изготовлено 10.02.2026.