Решение № 2А-44/2020 2А-44/2020~М-25/2020 М-25/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-44/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2020-000035-13

25 февраля 2020 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Дердея А.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административных ответчиков ФИО2, при секретаре судебного заседания Краевой А.А., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей Службы в г. Дальнереченске Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО3 об оспаривании действий начальника и жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю (далее – ПУ ФСБ РФ по ПК), связанных со снятием дочери ФИО4 и внука гражданина 1 с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО5 проходила военную службу по контракту в Службе в г. Дальнереченске ПУ ФСБ РФ по ПК. Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по ПК от 9 декабря 2019 года (протокол № 37) члены семьи административного истца дочь ФИО4 и внук гражданин 1 были сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Полагая такое решение незаконным, ФИО5 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом изменения и дополнения предмета иска, просила признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по ПК от 9 декабря 2019 года (протокол № 37) в части снятия дочери ФИО4 и внука гражданина 1 с учёта нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Хабаровске в форме предоставления субсидии для приобретения и строительства жилого помещения, возложив обязанность на административных ответчиков учесть указанных лиц в качестве нуждающихся в жилом помещении и произвести выплату субсидии в полном объеме.

Административный истец ФИО3, заинтересованные лица на стороне административного истца ФИО6 и ФИО7, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, об отложении слушания дела не просили, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления по существу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, при этом пояснил, что дочь и внук проживают совместно с ФИО5, ведут совместное хозяйство, зарегистрированы по адресу проживания административного истца, в связи с чем, в соответствии со ст. 69 ЖК РФ являются членами её семьи. Кроме того, внук гражданин 1 признан членом семьи Вахитовой на основании решения суда, а дочь ФИО5 (ФИО8) подтвердила свое намерение проживания в дальнейшем совместно с административным истцом, в связи с чем, отсутствуют основания распространять режим совместной собственности на квартиру в г. Омске, которая была приобретена супругом ФИО7 в индивидуальную собственность.

Представитель административных ответчиков начальника и жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по ПК ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований и пояснила, что оснований для признания ФИО4 и гражданина 1 членами семьи административного истца не имеется, поскольку они являются членами семьи собственника жилого помещения ФИО7, который в 2012 году приобрел жилое помещение за счёт средств НИС в г. Омске, и которое является их совместной собственностью, так как приобретено в период брака. Кроме того, в декабре 2019 года ФИО5 с учётом состава семьи 3 человека предоставлена жилищная субсидия, с предоставлением которой и её размером административный истец согласилась, а действующее законодательство не предусматривает принятие решений о предоставлении жилищной субсидии или её части после снятия военнослужащего с учёта нуждающихся в получении жилых помещений.

Исследовав и оценив материалы дела в совокупности с доводами лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Справкой подразделения кадров органа безопасности Службы в г. Дальнереченске ПУ ФСБ РФ по ПК от 16 октября 2019 года № 53 подтверждается, что ФИО5 заключила первый контракт о прохождении военной службы 15 июня 2001 года, имеет продолжительность военной службы 18 лет 3 месяца.

Из справки заместителя начальника ПУ ФСБ РФ по ПК – начальника отдела кадров от февраля 2020 года № 21/703/8/1-53 следует, что ФИО5 приказом начальника Службы в г. Дальнереченске ПУ ФСБ РФ по ПК от 11 июля 2012 года № 113-ЛС уволена с военной службы по состоянию здоровья, а приказом этого же должностного лица от 30 декабря 2019 года № 367-ЛС исключена из списков личного состава Службы 31 декабря 2019 года.

Из адресных справок от января 2020 года видно, что ФИО9, ФИО3 и гражданин 1 зарегистрированы по месту жительства по адресу: 1.

Из свидетельств о заключении брака <...> от 18 июля 2008 года и <...> от 2 декабря 2016 года усматривается, что 18 июля 2008 года и 2 декабря 2016 года между ФИО7 и ФИО9 заключены браки.

Брак, заключенный 18 июля 2008 года, был прекращен 12 февраля 2016 года, сведений о расторжении брака, заключенного 2 декабря 2016 года, сторонами в судебное заседание не представлено.

Договором купли-продажи от 20 сентября 2012 года и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10 февраля 2020 года подтверждается, что ФИО7 является собственником 3-комнатной квартиры, общей площадью 63,2 кв.м, по адресу: 2.

Указанное подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права от 25 сентября 2012 года № 55-АА 679495.

Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по ПК от 9 декабря 2019 года (протокол № 37) административный истец составом семьи 3 человека учтена в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Хабаровске в форме предоставления субсидии для приобретения и строительства жилого помещения с 16 июля 2012 года с учётом 22,6 кв.м жилой площади, принадлежащей ФИО3 на праве собственности, а её дочь ФИО4 и внук гражданин 1 сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по ПК от 16 декабря 2019 года (протокол № 40) ФИО5 и членам её семьи гражданину 2 (сыну) и гражданину 3 (внуку) предоставлена жилищная субсидия в размере 3 188 646 рублей 45 копеек.

Из рапорта ФИО3 от 16 декабря 2019 года усматривается, что она и члены её семьи с размером жилищной субсидии были согласны и просили перечислить её на представленные реквизиты.

Платежным поручением № 268103 от 25 декабря 2019 года подтверждается, что жилищная субсидия в размере 3 188 646 рублей 45 копеек перечислена ФИО3

Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по ПК от 10 января 2020 года (протокол № 1) ФИО5 и члены её семьи гражданин 2 (сын) и гражданин 3 (внук) сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов Министерств и ведомств.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 14 ст. 15 указанного Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с постановлением мэра города Омска от 6 мая 2005 года № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 15 кв.м.

В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что у супруга ФИО6 имеется в собственности жилое помещение в виде 3-комнатной квартиры, общей площадью 63,2 кв.м, расположенное в г. Омске, учетная норма предоставления площади жилого помещения в котором составляет 15 кв.м на одного человека, а учитывая, что указанное жилое помещение было приобретено ФИО7 в период брака, что в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Семейным кодексом РФ относится к совместно нажитому имуществу, в настоящий момент супруги также находятся в браке, в связи с чем, в силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ ФИО6 и гражданин 1 являются обеспеченными общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы.

Сведений об установлении какого-либо соглашения о пользовании жилым помещением в г. Омске, приобретенным ФИО7, между членами его семьи сторонами в судебное заседание не представлено.

Оценивая довод представителя административного истца ФИО1 о признании внука гражданина 1 членом семьи ФИО5 в соответствии с решением суда, то суд считает его необоснованным, поскольку сам по себе факт признания внука членом семьи административного истца заочным решением Дальнереченского районного суда Приморского края при наличии изложенных выше обстоятельств не является самостоятельным и достаточным основанием для признания гражданина 1 (внука) нуждающимся в получении жилого помещения в составе семьи военнослужащего. Более того, указанным решением гражданин 1 не лишается статуса члена семьи ФИО7 и сохраняет все предусмотренные соответствующими законами права и обязанности.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что действия ФИО5 по предоставлению предусмотренного п. 7 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, и членам их семей, утвержденного приказом ФСБ России от 15 октября 2014 года № 587, заявления от 16 декабря 2019 года, явившегося основанием для перечисления жилищной субсидии 25 декабря 2019 года, следует рассматривать как её согласие с размером этой выплаты, указанным в протоколе № 40 от 16 декабря 2019 года.

В этой связи, заявленное требование о признании незаконным решения жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по ПК от 9 декабря 2019 года (протокол № 37) противоречит выраженному административным истцом согласию с получением жилищной субсидии в оспариваемом размере и свидетельствует о её злоупотреблении правом.

В тоже время, положения абзаца 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 1 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, предусматривают предоставление жилищной субсидии лишь военнослужащим, состоящим на соответствующем учёте, а нормы Порядка и Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года № 590, не предусматривают принятия решений о предоставлении жилищной субсидии или её части после снятия военнослужащего с учёта нуждающихся в получении жилых помещений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обязанность государства по обеспечению ФИО5 жильем по установленным нормам реализована путем предоставления ей жилищной субсидии, с размером которой она была согласна и которую получила, то суд считает решение жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по ПК от 9 декабря 2019 года (протокол № 37) о снятии дочери ФИО4 и внука гражданина 1 с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 об оспаривании действий начальника и жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, связанных со снятием дочери ФИО6 и внука гражданина 1 с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Хабаровске в форме предоставления субсидии для приобретения и строительства жилого помещения, возложив обязанность на административных ответчиков учесть указанных лиц в качестве нуждающихся в жилом помещении и произвести выплату субсидии в полном объеме, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 26 февраля 2020 года.

Судья А.В. Дердей