Решение № 2А-1278/2017 2А-1278/2017~М-1197/2017 М-1197/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-1278/2017

№2а-1278/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2017 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбору и вывозу отходов, возложении обязанностей по организации и вывозу отходов,

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее по тексту: Департамент строительства Орловской области), администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбору и вывозу отходов, возложении обязанностей по организации и вывозу отходов, в обоснование которого указал, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территориях <...>.

В результате проверки установлено, что ответчиками надлежащим образом не исполняются закрепленные федеральным законодательством полномочия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории указанных населенных пунктов, ликвидации и предупреждения образования несанкционированных свалок отходов.

В соответствии с действующим законодательством полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на уровне Орловской области возложены на Департамент строительства Орловской области, органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов участвуют в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений.

Указывает, что Департаментом строительства Орловской области, администрацией Орловского района возложенные полномочия по организации сбора и вывоза отходов надлежащим образом не исполняются, меры, предусматривающие организованный сбор и вывоз отходов на территориях <...>, уборку захламленных территорий и предотвращение образования новых свалок, не принимаются.

В состав Платоновского сельского поселения Орловского района входят населенные пункты <...>, где проживает 1123 человек.

По информациям администрации Платоновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГ №***, Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области от ДД.ММ.ГГ № №*** в указанных населенных пунктах сбор и вывоз коммунальных отходов и мусора не организован и фактически не осуществляется, контейнеры для сбора бытовых отходов не установлены, обустроенные площадки для контейнеров отсутствуют, регулярный вывоз бытовых отходов и мусора специализированной организацией не обеспечивается, договоры на вывоз отходов от жилого сектора не заключены.

В результате подобного бездействия со стороны уполномоченных органов жители указанных населенных пунктов складируют бытовые отходы и мусор в не предназначенных для этого местах, что приводит к захламлению территории и образованию многочисленных несанкционированных свалок.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГ обследования выявлены многочисленные несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов от жилищ, обрези деревьев, полиэтиленовой тары, стеклянного боя, пластмассовой тары в овраге на окраине <...> по направлению к <...>. Отходы в овраге периодически сжигаются. Разрозненные свалки твердых коммунальных отходов из жилищ повсеместно обнаружены в населенном пункте Леженки.

В нарушение экологических требований и санитарных правил вывоз отходов в д. Ольховец и д. Леженки фактически осуществляется населением самостоятельно на не предназначенные для этих целей места, допускается беспорядочное неконтролируемое размещение отходов на незащищенной почве, которое привело к образованию многочисленных стихийных свалок, захламлению территории и созданию антисанитарных условий в населенных пунктах.

Считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления возложенных полномочий по организации сбора и вывоза отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды.

Полагает, что допущенное бездействие уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления по организации сбора и вывоза отходов на территориях д. Ольховец и д. Леженки приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте, способствующих возникновению и распространению заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам, что нарушает гарантированные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие Департамента строительства Орловской области, администрации Орловского района по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории д. Ольховец и д. Леженки незаконным и обязать административных ответчиков организовать, исходя из численности населения и фактического накопления отходов, устройство мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм; регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории д. Ольховец и д. Леженки Платоновского сельского поселения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ответчиков организовать сбор и вывоз отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в д. Ольховец и д. Леженки в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Булгакова И.П. заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента строительства Орловской области ФИО1 не признала исковые требования, указав, что на собственника земельного участка возложена обязанность самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения отходов с региональным оператором.

Представитель административного ответчика администрации Орловского района Орловской области ФИО2 также не признал исковые требования прокурора. Согласно представленного письменного возражения считает, что к полномочиям органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере обращения с отходами, относится, в том числе организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 18 части 1, частями 3 и 4 статьи 14, пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям администрации района относится только участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Полагает, что поскольку сбор и транспортирование отходов к полномочиям администрации района не относятся, исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица администрации Платоновского сельского поселения Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного искового заявления, считает заявленные требования Орловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства Орловской области, администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбору и вывозу отходов, возложении обязанностей по организации и вывозу отходов законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту: Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 указанного Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 5 Закона Орловской области от 24.12.2015 г. № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» установлено, что уполномоченный орган разрабатывает и реализует региональные программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Орловской области от 18.02.2016 № 49 Департамент строительства Орловской области определен органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный на осуществление полномочий, определенных пунктами 2, 3, 7 - 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 18.12.2015 № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области».

Пунктом 16 части 1 статьи 7 Устава Орловского района Орловской области, принятым постановлением Орловского районного Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 29/175-РС, к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Приказом Минздрава СССР от 05.08.1988 № 4690-88 утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88» (далее по тексту: СанПиН).

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (п. 2.2.1 СанПиН).

Пунктом 2.1.3. названных СанПиН предусмотрено, что площадки для размещения контейнеров должны быть открытыми, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденными зелеными насаждениями. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (п. 2.2.3).

В силу пунктов 3.1.-3.3. СанПиН запрещается вывозить отходы для их складирования, обезвреживания и утилизации на не предназначенные для этого места. ТБО следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а ЖБО на сливные станции и поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов и свалок отходов не допускается. На земельные участки, отведенные для организации полигонов ТБО, должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

В силу п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В судебном заседании установлено, что в рамках рассмотрения опубликованного материала на Интернет-портале «Орлец» под названием «Год экологии 2.0. Управление охотнадзора при Орелоблэконадзоре не знает свои обязанности» административным истцом проводились проверки соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза твердых бытовых коммунальных отходов на территориях д. Ольховец и д. Леженки Платоновского сельского поселения.

В состав Платоновского сельского поселения Орловского района входят населенные пункты <...> и <...>, где проживает 1123 человек.

По информациям администрации Платоновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГ №***, Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области от ДД.ММ.ГГ № №*** в указанных населенных пунктах сбор и вывоз коммунальных отходов и мусора не организован и фактически не осуществляется, контейнеры для сбора бытовых отходов не установлены, обустроенные площадки для контейнеров отсутствуют, регулярный вывоз бытовых отходов и мусора специализированной организацией не обеспечивается, договоры на вывоз отходов от жилого сектора не заключены.

В результате подобного бездействия со стороны уполномоченных органов жители указанных населенных пунктов складируют бытовые отходы и мусор в не предназначенных для этого местах, что приводит к захламлению территории и образованию многочисленных несанкционированных свалок.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГ обследования выявлены многочисленные несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов от жилищ, обрези деревьев, полиэтиленовой тары, стеклянного боя, пластмассовой тары в овраге на окраине <...> по направлению к <...>. Отходы в овраге периодически сжигаются. Разрозненные свалки твердых коммунальных отходов из жилищ повсеместно обнаружены в населенном пункте <...>.

В нарушение экологических требований и санитарных правил вывоз отходов в д. Ольховец и д. Леженки фактически осуществляется населением самостоятельно на не предназначенные для этих целей места, допускается беспорядочное неконтролируемое размещение отходов на незащищенной почве, которое привело к образованию многочисленных стихийных свалок, захламлению территории и созданию антисанитарных условий в населенных пунктах.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалах дела фотоснимками.

На основании изложенного суд полагает, что выявленные факты несанкционированного размещения отходов на территории д<...>, не принятия администрацией Орловского района Орловской области в течение длительного времени мер по ликвидации в полном объеме размещения отходов и предупреждению образования новой свалки свидетельствуют о ненадлежащей реализации уполномоченным органом местного самоуправления возложенных полномочий по охране окружающей среды.

Наличие указанных нарушений санитарных требований подтверждается представленными фотоснимками и не оспаривались представителями административных ответчиков.

Выявленные факты отсутствия в указанных населенных пунктах контейнеров и контейнерных площадок для сбора ТКО, регулярного вывоза ТКО на спецобъекты, несанкционированного размещения отходов, повсеместного образования стихийных свалок, не принятия в течение длительного времени мер по их ликвидации и предупреждению образования новых свалок свидетельствуют о ненадлежащей реализации уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления возложенных полномочий по организации сбора и вывоза отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды.

Допущенное бездействие уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления по организации сбора и вывоза отходов на территории д<...>, д. <...> приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении рассматриваемых исковых требований природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, поскольку полагает, что размещение несанкционированных свалок свидетельствует о незаконном бездействии ответчиков по организации мероприятий по сбору и вывозу отходов с территории д<...>, д. <...>, что в свою очередь, нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду в населенном пункте, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

Суд не принимает во внимание возражения представителя административного ответчика администрации Орловского района Орловской области, согласно которых на органы местного самоуправления действующими правовыми нормами возложена обязанность участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов, в связи с чем на них не может быть возложена обязанность по организации данной деятельности, поскольку в силу действующего природоохранного законодательства организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения, при том, что в настоящее время положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части возложения указанных функций на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не реализованы.

По указанным выше основаниям суд не принимает во внимание и возражения представителя административного ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, поскольку действующим законодательством к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Доводы административного ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о том, что Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 05.07.2017 г. №283, предусмотрен безконтейнерный сбор твердых коммунальных отходов, не опровергают выводов суда, поскольку в соответствии с положениями указанного Порядка предусмотрены альтернативные виды сбора ТКО, включая сбор мусора посредством использования контейнеров.

Доводы административных ответчиков о том, что исковыми требованиями не определено конкретное местонахождение загрязненных земельных участков суд не принимает во внимание, поскольку заявленные требования распространяются не на конкретный земельный участок, являющийся объектом отдельного кадастрового учета, а на земельный массив, входящий в состав территорий <...> Платоновского сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов, возложении обязанностей по организации и вывозу отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Орловского района Орловской области по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории д.Леженки и д.Ольховец Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацию Орловского района Орловской области в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать исходя из численности населения и фактического накопления отходов, устройство мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил; регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории <...> Платоновского сельского поселения <...>.

Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацию Орловского района в месячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать сбор и вывоз отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в <...>, д. <...>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного текста решения в Орловский областной суд.

Председательствующий Ю.С. Самойлова