Решение № 2А-1583/2025 2А-1583/2025~М-1105/2025 М-1105/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-1583/2025

Дело № 2а-1583/2025 копия

59RS0027-01-2025-002613-71


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Березовка Пермского края 16 июня 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Березовка) в составе:

председательствующего судьи Нохриной М.А.,

при секретаре судебного заседания Рязановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Березовского муниципального округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Пермскому краю ФИО1, УФССП России по Пермскому краю, Главному межрегиональному (специализированному) УФССП СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) УФССП СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.02.2025 №98059/25/4299420, в рамках исполнительного производства №71802/24/98059-ИП,

установил:

администрация Березовского муниципального округа Пермского края обратился в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 03.02.2025 №98059/25/4299420, в рамках исполнительного производства №71802/24/98059-ИП.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 01.03.2018 Кунгурским городским судом Пермского края (ПСП в с.Березовка) вынесено решение № 2-655/2018 о возложении обязанности на Администрацию Асовского сельского поселения Березовского муниципального района: Обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны для источников водоснабжения населения п.Тулумбасы Березовского района (скважина) и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.11.2020 г.

Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважина в п.Тулумбасы) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до 01.12.2020.

Направить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения населения в п.Тулумбасы в сопровождении документов, предусмотренных п.2.6 Приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от 14.12.2011 №СЭД-30-01-03-312 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях» в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта.

Предоставить документы по установлению границ зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности в администрацию Березовского муниципального района для нанесения границ ЗСО источников водоснабжения населения п.Тулумбасы на градостроительную документацию (карту градостроительного зонирования, карту зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности) в соответствии с п. 5 ГрК РФ и обеспечения регулирования оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-ого поясов ЗСО, согласно п.п. 14, п.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 30 дней со дня утверждения проекта Министерством природных ресурсов Пермского края.

На основании решения суда выдан исполнительный лист ФС №041249295 от 06.04.2018. На основании данного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №71802/24/98059-ИП. 03.02.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения №98059/25/4299420. Определением Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с.Березовка) №13-505/2025 от 30.04.2025 администрации Березовского муниципального округа была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 31.08.2025. На сегодняшний день административным истцом проведены следующие виды работ: проведены лабораторные исследования подземных вод посезонно (муниципальный контракт №ЦМ00235-МК/24 от 19.01.2024); разработан и утверждён проект зоны санитарной охраны скважины для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения п.Тулумбасы (муниципальный контракт №3/24 от 15.01.2024 п.п.1.1.1.); разработана программа производственного контроля качества питьевой воды для водозабора, расположенного в п.Тулумбасы (скважина) Березовского муниципального округа на 2024-2028 годы (муниципальный контракт 3/24 от 15.01.2024 п.п.1.1.2.). Указывает, что для полного исполнения решения суда необходимо провести следующие виды работ: обустроить скважину и зоны санитарной охраны источников водоснабжения в п.Тулумбасы, срок выполнения работ с 11.04.2025 по 31.07.2025 (муниципальный контракт №25 от 11.04.2025); подготовить рабочую документацию для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным нормам и правилам на водозабор, расположенный в п.Тулумбасы (скважина №1) (муниципальный контракт 4/25 от 17.01.2025), работа будет проведения до 31.07.2025; получить санитарно-эпидемиологическое заключение до 31.08.2025. Административный истец считает, что при таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Определением судьи от 22.05.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) УФССП СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) УФССП СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2.

Представитель административного истца администрации Березовского муниципального округа Пермского края в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивал.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители СОСП по Пермскому краю ФИО1, ФИО2 извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Административные ответчики УФССП России по Пермскому краю, Главное межрегиональное (специализированное) УФССП СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судом установлено, что решением Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с.Березовка) от 01.03.2018 №2-655/2018, вступившим в законную силу 06.04.2018, постановлено:

«Исковые требования Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Асовского сельского поселения Березовского муниципального района о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать Администрацию Асовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края:

Обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны для источников водоснабжения населения п.Тулумбасы Березовского района (скважина) и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.11.2020 г.

Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважина в п.Тулумбасы) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до 01.12.2020 г.

Направить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения населения в п.Тулумбасы в сопровождении документов, предусмотренных п.2.6 Приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от 14.12.2011 №СЭД-30-01-03-312 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях» в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта.

Предоставить документы по установлению границ зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности в администрацию Березовского муниципального района для нанесения границ ЗСО источников водоснабжения населения п.Тулумбасы на градостроительную документацию (карту градостроительного зонирования, карту зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности) в соответствии с п. 5 ГрК РФ и обеспечения регулирования оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-ого поясов ЗСО, согласно п.п. 14, п.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 30 дней со дня утверждения проекта Министерством природных ресурсов Пермского края» (л.д. 5-8).

Как следует из административного искового заявления, на основании решения суда выдан исполнительный лист ФС №041249295 от 06.04.2018.

12.05.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 возбуждено исполнительное производство №122824/22/59025-ИП (л.д.13).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.07.2022 по исполнительному производству от 12.05.2022 №122824/22/59025-ИП произведена замена должника: администрация Асовского сельского поселения на её правопреемника администрацию Березовского муниципального округа, на основании определения Кунгурского городского суда от 07.06.2022 (л.д.14).

09.04.2024 исполнительное производство №122824/22/59025-ИП от 12.05.2022 передано в СОСП по Пермскому краю (л.д.15).

18.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО2 исполнительное производство №122824/22/59025-ИП принято к исполнению, возбуждено исполнительное производство №71802/24/98059-ИП (л.д.16).

Как следует из административного искового заявления, в целях исполнения решения суда административным истцом принимались меры для исполнения решения: проведены лабораторные исследования подземных вод посезонно (муниципальный контракт №ЦМ00235-МК/24 от 19.01.2024); разработан и утверждён проект зоны санитарной охраны скважины для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения п.Тулумбасы (муниципальный контракт №3/24 от 15.01.2024 п.п.1.1.1.); разработана программа производственного контроля качества питьевой воды для водозабора, расположенного в п.Тулумбасы (скважина) Березовского муниципального округа на 2024-2028г.г. (муниципальный контракт 3/24 от 15.01.2024 п.п.1.1.2.).

Определением Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с.Березовка) от 30.04.2025 №13-505/2025 администрации Березовского муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения решения Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с.Березовка) от 01.03.2018 по делу №2-655/2018 на срок до 31.08.2025 (л.д.10-12).

03.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с администрации Березовского муниципального округа, срок исполнения до 24.02.2025 (л.д.17).

На сегодняшний день исполнительский сбор в размере 50 000 рублей не оплачен, требования исполнительного документа не исполнены.

Администрация Березовского муниципального округа Пермского края полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация Березовского муниципального округа Пермского края является муниципальным бюджетным учреждением, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения - пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным. В связи с чем реальная возможность исполнения возложенных на административного истца обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Кроме того, определением суда от 30.04.2025 администрации Березовского муниципального округа была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 01.03.2018 на срок до 31.08.2025.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Суд, учитывая представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда, считает, что в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Березовского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

освободить администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю от 03.02.2025 №98059/25/4299420, в рамках исполнительного производства №71802/24/98059-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Березовка) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 года.

Судья /подпись/ М.А. Нохрина

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1583/2025, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Березовка).