Решение № 2-1288/2019 2-1288/2019~М-1060/2019 М-1060/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-1288/2019

Дело № 2-1288/2019

64RS0043-01-2019-001305-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Серова Д.А.,

при секретаре Попенковой Ю.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Волжского района города Саратова Дмитриевой П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Волжского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № №» о понуждении к устранению нарушений,

установил:

заместитель прокурора Волжского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАОУ «Гимназия № №» о понуждении к устранению нарушений. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Волжского района города Саратова во исполнение задания прокуратуры Саратовской области от 12.02.2019 г. № 7-01-2019 проведена проверка МАОУ «Гимназия № №» на предмет соблюдения требований об обращении с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Проведенной проверкой установлено, что МАОУ «Гимназия № №» в своей деятельности для освещения помещений используют ртутьсодержащие люминесцентные лампы. Указывает, что в нарушение требований закона паспорт отходов I – IV классов опасности, разработанный в образовательном учреждении на момент проведения проверки в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности не направлен. В МАОУ «Гимназия № №» для первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп используется ненадлежащая тара, которая не препятствует газовому или жидкостному обмену между средами, раздельными оболочкой (корпусом тары). Считает, что в данном случае грубо нарушаются требования действующего законодательства, что приводит к нарушению интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц в области охраны здоровья, окружающей среды и может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде. В связи с чем просит обязать МАОУ «Гимназия № №»: - признать бездействие МАОУ «Гимназия № №», выразившиеся в ненадлежащей организации сбора и хранения отходов I класса опасности, незаконным; - обязать МАОУ «Гимназия № №» произвести хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары в срок до 1.07.2019 года; - обязать МАОУ «Гимназия № №» обеспечить эксплуатацию тары для хранения отходов I класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 в срок до 01.07.2019г.; - обязать МАОУ «Гимназия № №» составить паспорт отходов I – IV классов опасности на лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» в срок до 01.07.2019 г.,

Помощник прокурора в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщил, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании положений Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 11).

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отнесены к Блоку 4 Федерального классификационного каталога отходов.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1). На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3).

Как следует из Правил проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», настоящие Правила определяют порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (пункт 1). Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, биологическими отходами, отходами лечебно-профилактических учреждений, выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 2). Паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду (пункт 3). Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица) (пункт 4). На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 г. № 712 (пункт 7).

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические

мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, ооезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде обращения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 681 от 03.09.2010: «накопление» - хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп; «место первичного сбора и размещения» - место предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения.

В соответствии с п. 4 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде обращения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 681 от 03.09.2010 потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

Потребители ртутьсодержащих ламп, согласно п.7 указанных правил, для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару.

Допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.

Согласно п. 16 Правил не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с п. 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в оощеобразовательных учреждениях» неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы собираются в контейнер в специально выделенном помещении и направляются на утилизацию в соответствии с действующими нормативными документами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Волжского района города Саратова во исполнение задания прокуратуры Саратовской области от 12.02.2019 г. № 7-01-2019 проведена проверка МАОУ «Гимназия № №» на предмет соблюдения требований об обращении с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Проведенной проверкой установлено, что МАОУ «Гимназия № №» в своей деятельности для освещения помещений используют ртутьсодержащие люминесцентные лампы.

В нарушение требований вышеуказанного законодательства паспорт отходов I – IV классов опасности, разработанный в образовательном учреждении на момент проведения проверки в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности не направлен.

В МАОУ «Гимназия № №» для первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп используется ненадлежащая тара, которая не препятствует газовому или жидкостному обмену между средами, раздельными оболочкой (корпусом тары).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки в период с 20.03.2019 г. по 26.03.2019 г., которым выявлены указанные нарушения, письменными объяснениями директора МАОУ «Гимназия № №» от 25.03.2019г., фотоматериалом.

Оценивая предоставленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая, что ответчик в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств, опровергающих доводы искового заявления прокурора, не предоставил, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в заявленный прокурором срок – до 01.07.2019 г., который с учетом объема выполняемых мероприятий является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Волжского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № №» о понуждении к устранению нарушений - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия № №» произвести хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары в срок до 01.07.2019 года.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия № №» обеспечить эксплуатацию тары для хранения отходов I класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 в срок до 01.07.2019г.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия № №» составить паспорт отходов I – IV классов опасности на лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» в срок до 01.07.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Д.А. Серов